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日本危机管理与新冠疫情应对专题

日本突发事件危机管理探析

李 征

【内容摘要】 突发事件与危机管理是现代政府尤其重视的内容。日本缘于多发的自然灾害，建立了
较完备的危机管理机制。在危机管控组织方面，由内阁官房负责的危机管理机构在减灾防灾中实现了预
防第一、落实有力、多方联动的管制应对效果；制度建设上，在经历三次重大自然灾害为主的危机中逐
步完善法律体系，形成了以《灾害对策基本法》为核心框架的 50 余部法律，为灾害应对、突发事件与危
机管理提供制度上的保障；在技术上，通过明确信息流，强化地质气象及预警系统降低了危机风险；在
危机解决力量上，消防组织、警察组织、自卫队及民众力量为减少危机与灾害提供有力保障。日本的危
机管理在制度、组织、救援力量等多方面为各国提供了宝贵的经验。
【关键词】 防灾机制 危机管理 应急对策 地震
【中图分类号】 D55 【文章编号】 1003-4048(2020)02-0011-13
【文献标识码】 A 【DOI】 10.16496/j.cnki.rbyj.2020.02.002
【项目基金】 中日韩思想库网络辽宁研究基地立项课题“日本危机管理专题研究”（202001）
【作者简介】 李 征，辽宁大学日本研究所助理研究员（沈阳 110136）

人类自古以来就面临各类意外与突发事件， 学科则出现在 1962 年古巴导弹危机之后，危机管
其中有天灾，有人为事故及灾难。与此同时 , 人 理逐渐被纳入政治学、经济学、社会和法学的共
[1]
们也在长期的生产生活中形成了居安思危、防患 同研究视野 ，并在美苏争霸这一背景下成为以政
于未然的危机意识，在事前有若干准备。不论自 治安全与军事威胁为表征的泛政治学研究。90 年
然灾害还是人为事故，人们在面临危机时，第一 代后全球化浪潮与世界一体化的加快 , 更加速了这
时间做出的反应可以被视为最初管理，也是最重 一领域的研究。尤其是社会危机与自然灾害频发，
要管理，这对于减少事故与灾难带来的不利影响 给各国政治与社会正常秩序产生了一定的冲击。
会有非常重要的意义，甚至可以说在非常大的限 如东南亚金融危机、美国“9·11”事件、非典及
度内能避免不利后果。 美国次贷危机等，危机管理研究再次掀起高潮，
尤其是危机管理、危机预警、危机控制与预防、
一、“危机”概念释义
紧急对策与处理、信息真实有效及流通方式、舆
[2]
1915 年莱特纳在《企业危险论》中首提“危 论的发生发起、危害的初步处理与反馈等内容 。
机管理”概念，这一时期对危机管理的研究主要 迈克尔布雷彻（Michael Brecher）曾对世界政治中
侧重于危险情境下的对策、保险管理、安全技术 的危机研究做出分析，将危机文献分为三类，分
和防灾计划等，而危机管理理论作为一门独立的 别为：关于危机实质性主题的研究、危机决策模

日本研究·2020 年第 2 期 11