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日本突发事件危机管理探析

解为基础消防队 [30] 。其成员构成也不相同。消防 为连接警察与消防负责范围的缝隙，弥补两部门
职员（也称消防署员或消防士）是负责灭火、求 的不足而设立。除警察灾害派遣队外，还有机动
助、救急为职业的地方公务员，为常勤专职人员。 警察通讯队、广域警察航空队、紧急灾害警备队。
而消防团员一般情况下有自有职业，如企业社员、 跨地区、跨部门救援工作为其亮点，是警察部门
农业经营者及自营业主，包括学生、家庭主妇在 专门对付灾害处理的组织力量。
内，当自己所在町发生火灾时出动的特别职务地 （三）自卫队力量
方公务员，为有报酬非常勤职。消防团员更多进 日本负责所谓“专属防卫”的自卫队也是灾
行消火训练、求助、应急救护等工作。按日本的 害救援的重要力量。自卫队在国内发生地震、风
规划，逐步增加消防职员并同时减少消防团员数 水灾害、火山喷发、雪灾等自然灾害及火灾、海
量，改革方向是向规模灾害专员制度推进。较为 难、航空事故等发生之时求助派遣救援队，以保
值得注意的是消防员中有接近 3% 的女性，女性消 国民生命与财产安全之职责 [31] 。防卫省每年制
防员多从事专门面向女性的若干工作，如职业说 定“业务防灾计划”，即所谓白皮书，以 2018 年
明会，职场体验及防灾演练、推介、宣传等工作。 为例，其内容包括：总则、灾害对应的准备措施、
值得称道的是日本火灾数量在近十年减少较为明 灾害发生时措施、大规模灾害措施、东海地震及
显，约为十年前的七成，而急救业务比前十年增 相关地震防灾措施、南海海沟地震有关措施、日
加了两成。因此在常态紧急事故处理与灾害救援 本海沟及千叶海沟地震措施、原子能灾害措施，
方面，消防员是最为重要的骨干力量。 共八章。涵盖了几乎所有的大的灾害与事故。同
（二）警察力量 时自卫队也依照《自卫队法》从事救灾活动，大
日本警察也是救灾等危机管理的重要保障力 体上就是灾害派遣、地震防灾派遣与原子能灾
量。限于警察与消防的职责不同，一般在处理公 害派遣。自卫队又精简流程，制定出所谓 FAST-
共案件时更多考虑对于犯罪的制止与防止危害的 Force 计 划（First 灾 害 发 生 时 初 动、Action 迅 速
扩大，因此与一般的危机管理与救灾内容略有不 收集受害情报并救护生命、Support 予以自治体支
同。以东京奥姆真理教毒气杀人事件为例，在事 援、Force 实施部队）。自卫队从结构上分为共通

件发生时多地迅速出警，与消防厅联协开展求助 队，即 5 级以上地震发生时迅速收集情报、判断
工作。地铁毒气开启时，因其突发性人们并不知 态势；陆上自卫队航空器待机（人员约 3900 名、
道是毒气散布原因，误报较多，如地铁发生爆炸 车 1100 辆、航空器约 40 架）；海上自卫队（舰艇
事件、地铁内出现紧急病人等传言。警察联合消 与航空器待机，根据各基地 15 分钟至 2 小时之内
防人员首先将患者救出，判明情况，及时查找事 出动）、航空自卫队（为针对领空侵犯的待机，航
故发生原因，救助受害者并开展抓捕工作，同时 空救难及紧急输送任务，10-20 架）。其机构地理
在其他重要线路多处配备警员。事故于早 8 时在 分布于北方面队、东北方面队、关东方面队、中
多地同时发生，日本警视厅在 9 点就设置了对策 方面队、西方面队及冲绳与琉黄岛方面队。自卫
本部，由警视总监召集，警视厅刑事部长、警备 队的派遣需由都道府县知事向防卫省大臣，防卫
部长、公安部长协同指挥后续工作。警视厅以此 大臣或指定大臣批准才可以派遣。
为契机，连合当年阪神地震救灾经验，即由于大 战后日本数次大灾害都得到了自卫队的有力
规模灾害高度应急及灾害对策的专门部队经验不 支持，特别是 2011 年东日本大地震，自卫队更是
足，因此设立了“广域紧急援助队”，在全国都道 大显身手，给地震支援与求助提供了有力保障。
府县警察本部设立用于执行灾害警备活动的“部 不包括后续的援助与重建内容。仅在灾害发生时，
队”。该援助队接受警视厅长官指示，能跨越都道 3 月 11 日当日，就派遣了 2 万人，12 日又指示动
府县的行政界限。其主要任务为：收集被害情报、 员 了 5 万 人、13 日 5 万 人、 到 18 日 共 有 106250
出去救援，确保紧急交通线路提供可靠信息与情 人参与第一时间及最初救援活动，全日本含事务
报等，共有 4700 人。该支队伍成立的目的主要是 官在内的自卫队总人数为 24 万人，该地震救援活

20 日本研究·2020 年第 2 期