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日本突发事件危机管理探析
动占了一半弱，可见其救援力量之大 [32] 。该次赈 案、完善的法律体系、健全的危机管理制度都可
灾自卫队“战绩”也颇丰，共救济 19286 名受灾 以尽可能、尽最大程度让日本免受灾害之苦。在
群众，收容 9408 具尸体，供水 31 万吨、粮食支 疾病传播方面，日本国民良好的卫生习惯与较高
[33]
援 386 万份，洗浴支援 62 万人次 。当然，自 标准的卫生制度与管理体系共同维系了这一安全。
卫队派遣队除灾害外，也包括传统意义上的安全 如在 2003 年肆虐的非典疫情，日本全境居然无一
危机，如古巴导弹危机、朝鲜导弹危机及钓鱼岛 人感染，这一点深深得益于日本医疗卫生与疾病
争端等。总体上，自卫队往往在安全危机中发挥 防控方面的工作。在公共安全方面，除奥姆真理
非常态作用。自卫队因为有军队属性，因此在灾 教这一极端案例，日本国内的公共安全事件率不
害救援的过程中其力量是消防与警察力量难以比 仅低于世界平均水平，即使在发达国家中也处于
拟的。 较低位置。人们印象中的日本往往就是安全、干
除上述危机管控保障力量外，日本还保有强 净、富裕、文明的形象。
有力的医疗队伍。在公共卫生、食品安全、传 日本唯一处于常态的危机与安全威胁即是自
染病、中毒事件及其他涉及卫生领域，日本强有 然灾害。尽管自然灾害频发，但相对而言造成的
力的医疗队伍都为危机提供技术支持。另外，人 损失往往在可控范围内，日本社会也努力争取将
民群众的力量永远不能小觑，即使再有力的救援 损失降到最低。日本处于全球火山地震带的前线
力量与队伍，真正能够在“第一时间”救助的只 与边缘，虽然万全的准备可以阻止或部分阻止意
有自己。日本民众有较强的防灾意识，诚然这也 外的危险，但现实中往往并不存在所谓“万全的
与政府的大力宣传分不开。从 1960 年开始，每 准备”，在巨大的灾害与灾难面前，人类的力量仍
年 9 月 1 日为日本的防灾日，政府、地方公共团 然十分渺小。人们也不可能为所谓的“万全准备”
体、企业等机构及普通民众都会进行防灾知识与 放弃常态的生产生活，所以准备不全是正常的。
思想普及、政府表彰贡献者（也包括惩戒违规违 日本的灾害与危机管理体系，对比其他民族
法者），进行不同级别的防灾训练，从 1982 年开 与国家都值得称道，其救援能力与效果也不能如
始，改防灾日为防灾日及防灾周，现已成为国民 其自己一样简单地加以批评。无论是伊势湾台风、
运动。日本人从幼儿员开始就参加各类防灾训练、 阪神地震还是东日本大地震，在灾害之后人们往
演习与体验，在长期耳濡目染的环境下养成了自 往能反思其机制，同时在野势力与民众往往也批
救的意识与能力。日本几乎所有的家庭都有自救 评政府调配指挥或救援不足的问题。批评与指责
包、紧急医疗袋，人们熟知紧急情况下如何减少 并非没有道理，但实际上，这些批评更多地在于
灾害损失，逃生技能也常备在身。普通住户居民 事后理性。2010 年 1 月 12 日，加勒比岛国海地
都知道各地的避难场所、紧急求助方式等内容， 发生里氏 7.3 级强烈地震，前后共造成 22 万人死
这为灾害发生时自救奠定了良好的基础。据统计， 亡，19 万人受伤，交通严重受阻，通讯大部分中
任何类灾害发生时，自救者能占一半左右，因此 断。而同样级别的阪神地震造成生命损失却小很
自救环节及当地当时的民众力量并不能忽视。任 多。诚然，自然灾害不能简单地对比，但是作为
何在现场的群体，即使是受害者，如果力所能及， 发达国家的日本，其较完善的危机管理能力与救
也都会尽量为别人提供一些帮助，既是人之常情， 援力量需要给予肯定，这也值得其他国家学习。
又是共同体意识的体现。因此全民性防灾教育与
演练，从小接受培养的意识，生存技能也为日本 参考文献：
危机防控力量的重要组成部分。 [1] 杨亮．当代中国政府危机管理的哲学思考 [D]．中
共中央学校博士学位论文，2011：4．
六、结语
[2] 杨亮．当代中国政府危机管理的哲学思考 [D]．中
长期的灾害多发与危机感让日本人具有了其 共中央学校博士学位论文，2011：4-5．
他民族少有的危机意识，因此良好的灾害预防预 [3] 张力．日本危机管理的举措及对我国的启示 [D]．
日本研究·2020 年第 2 期 21
