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日本危机管理与新冠疫情应对专题

日本公共卫生体系的结构

与新冠病毒疫情的应对

周致宏 刘 兵

【内容摘要】 2020 年初新型冠状病毒疫情来势凶猛，对世界各国各个方面都造成很大的冲击，“公共
卫生”一词成为世界备受关注的词汇。日本作为一个灾害频发国，经过近百年来的努力，形成了一套完
善而又高效的公共卫生体系。日本公共卫生体系的建设经验及本次新冠疫情应对有很多经验教训需要认
真总结。本文内容主要包括三部分：首先简要梳理了近现代以来日本公共卫生体系的发展简史；其次从
管理与服务机构和几大子系统，分析了日本公共卫生体系的结构；最后总结了日本应对新型冠状病毒疫
情的情况，简要地总结了其经验与不足。
【关键词】 新型冠状病毒疫情 公共卫生体系 应急管理 紧急事态宣言
【中图分类号】 R-01 【文章编号】 1003-4048(2020)02-0024-13
【文献标识码】 A 【DOI】 10.16496/j.cnki.rbyj.2020.02.003
【基金项目】 中日韩思想库网络辽宁研究基地立项课题“日本危机管理专题研究”（202001）
【作者简介】 周致宏，辽宁大学日本研究所讲师（沈阳 110136）
刘 兵，辽宁大学日本研究所讲师（沈阳 110136）

新型冠状病毒疫情的暴发，给国际社会带来了 现今已经在世界上居于先进的水平。而且，日本作
重大冲击，严重影响了主要受害国家政治、经济、 为一个群岛国家，受自然地理条件的影响地震和火
产业、文化及其他社会领域的正常秩序，也给世界 山爆发等重大自然灾害发生频繁，所以经过多年来
人民敲响了警钟。当代人类社会尽管有着高度发达 的努力，构建了一套完善而且高效的重大突发事件
的科学技术和社会安全保障体制，但是仍然面临着 应急管理体制，其中包括了应对重大传染病疫情在
许多重大突发事件引发危机的严重威胁，新世纪以 内的公共卫生体制。在本次新冠病毒疫情面前，日
来频发的重大传染病疫情就是如此。新冠病毒疫情 本的应对总体而言较为有效。
的突然暴发，使得“公共卫生”一词在 2020 年成为 本文正是在这一背景下，对日本公共卫生体制
世界备受关注的词汇，各国的公共卫生制度也在抗 进行重新审视，从纵向的历史演变和横向的现实构
击新冠疫情的斗争中发挥着关键作用，同时也经受 成两个维度进行分析，并总结其对新冠病毒疫情的
了重大的考验。日本作为亚洲的发达国家，包括公 应对，以期为我国公共卫生体制的建设提供更好的
共卫生体制在内的医疗卫生体系由来已久，可以说 借鉴。

24 日本研究·2020 年第 2 期