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日本公共卫生体系的结构与新冠病毒疫情的应对

（二）日本公共卫生体系的子系统 本防灾白皮书中发布的灾难发生时日本政府的紧急
1. 重大公共卫生事件的信息管理体制 应对架构。
日本的公共卫生信息管理体制，特别是重大公 日本公共卫生应急信息管理及监测体系一方
共卫生事件管理，主要依附或利用其完善的危机管 面建立了完善的应急情报管理机构，同时还构建
理信息系统，该系统不但具有先进而又完备的基础 了完善的应急监测网络。“主要由防灾通信网络
设施建设和设备，而且充分地利用当今各种先进的 和专用无线通信网构成，前者覆盖全国范围，纳
信息、通讯、网络等技术，是一个具备高效、严密 入公共卫生领域应急监测，后者则主要是中央防
及具有自己独特国情特色的卫生信息管理制度。日 灾无线网、消防防灾无线网以及防灾通信网所组
本公共卫生的信息管理体制的作用主要表现在公共 成的卫生应急专用通信网络。此外，在处理危机
卫生应急、灾害信息共享及灾后处理等三个方面。 时，移动通信技术、无线射频识别技术、临时无
首先，日本公共卫生应急管理体系是建立在日 线基站、网络技术等现代通信技术以及救助机器
[12]
本政府危机管理体系框架下的，图 1 是 2019 年日 人也得到广泛的应用” 。

图 2 L 警报（灾害信息共享系统）的概要图
资料来源：日本总务省官网，https://www.soumu.go.jp/.
其次，日本公共卫生灾害信息共享方面，日本 报收集、联络及活动体制，这种针对不同灾害制
[13]
总务省发布《L 警报（灾害信息共享系统）》 ， 定不同详细的灾后处理情报运行机制，不但能提
如图 2 所示，充分体现了日本公共卫生灾害信息 高政府及地方的救灾效率，同时也能大大降低灾
的共享体制，当灾害发生时信息发送人通过电视、 害所造成的损失。
手机、网络等各种各样的媒体，确保迅速向居民 2. 公共卫生的资源保障体制
提供信息；而对于信息传递人员可以省去数据输 公共卫生的资源保障是公共卫生体系运行的
入的麻烦，实现可靠、迅速的信息传递，这种通 基础，尤其在公共卫生应急体系中更是关系到应
过利用标准数据形式获取信息的途径，实现高效 急管理的成败。公共卫生资源保障主要包括三个
信息传达的同时又降低了成本。并且当地居民等 要素即资金、人力及物资保障。
可以通过各种各样、身边的媒体，无论何时、何 资金保障方面：对于任何组织和体系来说，
地都能准确、迅速地获取信息。 一个关键的运行要素就是资金保障。那么对于公
再次，在公共卫生灾后处理方面，2019 年 5 共卫生资金的保障主要决定于以下几个要素，即
月 31 日日本中央防灾会议决定的《防灾基本计 来源、预算以及健全、完善的财务管理体系。日
[14]
划》 中分别详细地制定了地震、海啸、台风、 本政府通过财政融资政策，确保多种资金来源支
火山、雪灾、海上、航空、铁路、道路、原子能、 持公共卫生系统的基础运行费用。每年在厚生劳
危险品、大规模火灾、山林野火等灾害的灾后情 动省官网上发布的各方面的年度预算及审计，确

日本研究·2020 年第 2 期 29