Page 368 - วารสารกฎหมาย ศาลอุทธรณ์คดีชํานัญพิเศษ
P. 368

วารสารกฎหมาย ศาลอุทธรณ์คดีชำานัญพิเศษ




            ถือเป็นแรงงานประเภทหนึ่งเช่นเดียวกัน  ต่อมาสงครามโลกครั้งที่ 1 สิ้นสุดลงในปี 1918 มีการ
            จัดทําสนธิสัญญาแวร์ซายและนําไปสู่การจัดตั้งองค์การแรงงานระหว่างประเทศขึ้น

                                                                                        ี
                    องค์การแรงงานระหว่างประเทศเป็นองค์การระดับระหว่างประเทศองค์การแรกท่มีกลไก
                                                                                       ี
            การควบคุมตรวจสอบการบังคับใช้สนธิสัญญา  มีคณะกรรมการตรวจสอบเข้ามาช้แนะหรือ
            ประเมินว่ารัฐควรจะต้องบังคับใช้อนุสัญญาอย่างไร ซึ่งคณะกรรมการตรวจสอบดังกล่าวมีเกือบ
                                                                                ึ
            100 ปีแล้ว และกระผมก็มีโอกาสเข้าเป็นคณะกรรมการตรวจสอบดังกล่าวคนหน่งด้วย นอกจากน    ี ้
                                                                                              ั
                                                        ึ
                    ั
            การก่อต้งองค์การแรงงานระหว่างประเทศยังเกิดข้นควบคู่ไปกับการจัดให้มีธรรมนูญการก่อต้ง
            องค์การแรงงานระหว่างประเทศ (Constitution of the International Labour Organization) ซึ่ง
            บัญญัติถ้อยคําในอารัมภบทว่า “Whereas universal and lasting peace can be established

            only if it is based upon social justice.” แม้เนื้อความจะเป็นเรื่องสันติภาพ แต่ก็ให้สันติภาพ
                                                                   ื
              ั
            น้นยึดโยงกับความเป็นธรรมในสังคม (Social Justice) เม่อคํานึงถึงมิติทางด้านแรงงาน
                                                ื
            ในสนธิสัญญาแวร์ซายมีถ้อยคําหน่งท่มีช่อเสียงมากท่สุดและได้รับการบัญญัติไว้อย่างชัดเจนใน
                                             ี
                                                           ี
                                           ึ
            ปฏิญญาก่อนสงครามโลกครั้งท่ 2 สิ้นสุดลง คือ แรงงานมิใช่สินค้า (Labour is not a commodity)
                                        ี
                                                                       ี
            ในเวลาต่อมาก็เกิดอนุสัญญาด้านแรงงานท่มีกลไกการตรวจสอบ ช้วัด และพัฒนาข้นเร่อย ๆ
                                                                                      ึ
                                                  ี
                                                                                         ื
            โดยกฎหมายแรงงานของไทยจํานวนไม่น้อยก็มีท่มาหรือเก่ยวข้องกับมาตรฐานแรงงานของ
                                                                 ี
                                                         ี
                                                                                           ี
            องค์การแรงงานระหว่างประเทศเช่นเดียวกันกับประเทศอ่น เช่น เร่องช่วโมงการทํางานท่ต้อง
                                                                           ั
                                                                        ื
                                                               ื
                                                ั
            อยู่ระหว่าง 8 ช่วโมงต่อวัน หรือ 48 ช่วโมงต่อสัปดาห์ และต้องมีวันหยุดพักผ่อนอย่างน้อย
                           ั
            24 ชั่วโมง ใน 1 สัปดาห์ เป็นต้น
                                                                                         ี
                    ในแง่ของประสิทธิภาพ แม้องค์การแรงงานระหว่างประเทศจะเป็นหน่งในองค์การท่เก่าแก่
                                                                              ึ
            ที่สุด แต่องค์การแรงงานระหว่างประเทศกลับเป็นองค์การที่ทํางานได้มีประสิทธิผลมากที่สุดใน
                                                      ื
            บรรดาองค์กรของสหประชาชาติ สาเหตุสําคัญเน่องจากองค์การแรงงานระหว่างประเทศมีระบบ
                               ี
                             ี
            ไตรภาคี คือ มีผู้ท่เก่ยวข้องจากสามฝ่ายท่เรียกร้องให้องค์การแรงงานระหว่างประเทศทํางาน
                                                  ี
            ให้ได้ประสิทธิภาพอยู่ตลอดเวลา ได้แก่ นายจ้าง ลูกจ้าง และรัฐบาล เข้ามาร่วมเป็นคณะกรรมการ
                           ี
            บริหาร  ในขณะท่องค์การของสหประชาชาติอ่นมีฝ่ายท่เรียกร้องให้องค์การเหล่าน้นต้องทํางาน
                                                                                   ั
                                                            ี
                                                    ื
                                                     ั
            ให้ได้ประสิทธิภาพเพียงฝ่ายเดียว คือรัฐเท่าน้น  ส่วนภาคประชาสังคมแม้จะมีบทบาทในการ
                                                                                       ี
                              ็
                                   ู่
                       ู
            เรยกร้องอย่บ้างแต่กไม่อยภายใต้กรอบอันชอบธรรมเดยวกนอนจะทาให้มีสถานะเท่าเทยมกับรัฐ
              ี
                                                           ี
                                                                  ั
                                                                       ํ
                                                               ั
            การถ่วงดุลอํานาจมีบทบาทสําคัญมากไม่ใช่แต่เพียงภายในประเทศเท่าน้น แต่ยังมีบทบาทระดับ
                                                                           ั
            ระหว่างประเทศด้วย ระบบไตรภาคีจึงเป็นเหตุผลสําคัญท่ทําให้องค์การแรงงานระหว่างประเทศ
                                                              ี
            ยังคงอยู่มาจนถึงปัจจุบัน
            366
   363   364   365   366   367   368   369   370   371   372   373