Page 368 - วารสารกฎหมาย ศาลอุทธรณ์คดีชํานัญพิเศษ
P. 368
วารสารกฎหมาย ศาลอุทธรณ์คดีชำานัญพิเศษ
ถือเป็นแรงงานประเภทหนึ่งเช่นเดียวกัน ต่อมาสงครามโลกครั้งที่ 1 สิ้นสุดลงในปี 1918 มีการ
จัดทําสนธิสัญญาแวร์ซายและนําไปสู่การจัดตั้งองค์การแรงงานระหว่างประเทศขึ้น
ี
องค์การแรงงานระหว่างประเทศเป็นองค์การระดับระหว่างประเทศองค์การแรกท่มีกลไก
ี
การควบคุมตรวจสอบการบังคับใช้สนธิสัญญา มีคณะกรรมการตรวจสอบเข้ามาช้แนะหรือ
ประเมินว่ารัฐควรจะต้องบังคับใช้อนุสัญญาอย่างไร ซึ่งคณะกรรมการตรวจสอบดังกล่าวมีเกือบ
ึ
100 ปีแล้ว และกระผมก็มีโอกาสเข้าเป็นคณะกรรมการตรวจสอบดังกล่าวคนหน่งด้วย นอกจากน ี ้
ั
ึ
ั
การก่อต้งองค์การแรงงานระหว่างประเทศยังเกิดข้นควบคู่ไปกับการจัดให้มีธรรมนูญการก่อต้ง
องค์การแรงงานระหว่างประเทศ (Constitution of the International Labour Organization) ซึ่ง
บัญญัติถ้อยคําในอารัมภบทว่า “Whereas universal and lasting peace can be established
only if it is based upon social justice.” แม้เนื้อความจะเป็นเรื่องสันติภาพ แต่ก็ให้สันติภาพ
ื
ั
น้นยึดโยงกับความเป็นธรรมในสังคม (Social Justice) เม่อคํานึงถึงมิติทางด้านแรงงาน
ื
ในสนธิสัญญาแวร์ซายมีถ้อยคําหน่งท่มีช่อเสียงมากท่สุดและได้รับการบัญญัติไว้อย่างชัดเจนใน
ี
ี
ึ
ปฏิญญาก่อนสงครามโลกครั้งท่ 2 สิ้นสุดลง คือ แรงงานมิใช่สินค้า (Labour is not a commodity)
ี
ี
ในเวลาต่อมาก็เกิดอนุสัญญาด้านแรงงานท่มีกลไกการตรวจสอบ ช้วัด และพัฒนาข้นเร่อย ๆ
ึ
ี
ื
โดยกฎหมายแรงงานของไทยจํานวนไม่น้อยก็มีท่มาหรือเก่ยวข้องกับมาตรฐานแรงงานของ
ี
ี
ี
องค์การแรงงานระหว่างประเทศเช่นเดียวกันกับประเทศอ่น เช่น เร่องช่วโมงการทํางานท่ต้อง
ั
ื
ื
ั
อยู่ระหว่าง 8 ช่วโมงต่อวัน หรือ 48 ช่วโมงต่อสัปดาห์ และต้องมีวันหยุดพักผ่อนอย่างน้อย
ั
24 ชั่วโมง ใน 1 สัปดาห์ เป็นต้น
ี
ในแง่ของประสิทธิภาพ แม้องค์การแรงงานระหว่างประเทศจะเป็นหน่งในองค์การท่เก่าแก่
ึ
ที่สุด แต่องค์การแรงงานระหว่างประเทศกลับเป็นองค์การที่ทํางานได้มีประสิทธิผลมากที่สุดใน
ื
บรรดาองค์กรของสหประชาชาติ สาเหตุสําคัญเน่องจากองค์การแรงงานระหว่างประเทศมีระบบ
ี
ี
ไตรภาคี คือ มีผู้ท่เก่ยวข้องจากสามฝ่ายท่เรียกร้องให้องค์การแรงงานระหว่างประเทศทํางาน
ี
ให้ได้ประสิทธิภาพอยู่ตลอดเวลา ได้แก่ นายจ้าง ลูกจ้าง และรัฐบาล เข้ามาร่วมเป็นคณะกรรมการ
ี
บริหาร ในขณะท่องค์การของสหประชาชาติอ่นมีฝ่ายท่เรียกร้องให้องค์การเหล่าน้นต้องทํางาน
ั
ี
ื
ั
ให้ได้ประสิทธิภาพเพียงฝ่ายเดียว คือรัฐเท่าน้น ส่วนภาคประชาสังคมแม้จะมีบทบาทในการ
ี
็
ู่
ู
เรยกร้องอย่บ้างแต่กไม่อยภายใต้กรอบอันชอบธรรมเดยวกนอนจะทาให้มีสถานะเท่าเทยมกับรัฐ
ี
ี
ั
ํ
ั
การถ่วงดุลอํานาจมีบทบาทสําคัญมากไม่ใช่แต่เพียงภายในประเทศเท่าน้น แต่ยังมีบทบาทระดับ
ั
ระหว่างประเทศด้วย ระบบไตรภาคีจึงเป็นเหตุผลสําคัญท่ทําให้องค์การแรงงานระหว่างประเทศ
ี
ยังคงอยู่มาจนถึงปัจจุบัน
366