Page 370 - วารสารกฎหมาย ศาลอุทธรณ์คดีชํานัญพิเศษ

วารสารกฎหมาย ศาลอุทธรณ์คดีชำานัญพิเศษ

ต้องตอบข้อซักถามอย่างเป็นทางการ โดยรายงานข้อมูลที่ได้รับมาจากผู้ที่เกี่ยวข้องทั้งสามฝ่าย
ึ
ท้งฝ่ายนายจ้าง ลูกจ้าง และรัฐบาล โดยแต่ละฝ่ายจะตรวจสอบถ่วงดุลซ่งกันและกัน
ั
ื
ผ่านการโต้แย้ง ท้วงติง และวิพากษ์วิจารณ์กัน อย่างไรก็ตาม เน่องจากองค์การแรงงานระหว่าง
ี
ี
ประเทศกําหนดกรอบให้ข้อมูลท่เสนอโดยฝ่ายลูกจ้างต้องเป็นข้อมูลท่เสนอผ่านองค์กรแรงงาน ไม่ใช่
เพียงแต่ผ่านองค์กรเอกชนหรือ NGOs ท่วไปเท่านั้น ซ่งระบบการควบคุมตรวจสอบน้ม ี
ึ
ั
ี
ี
ื
ความแตกต่างจากองค์การของสหประชาชาติอ่นท่รายงานผลการปฏิบัติตามอนุสัญญาจากฝ่ายรัฐ
การเข้าเป็นภาคีของอนุสัญญามีผลทางกฎหมาย คือ ประเทศสมาชิกผูกพันต้องบังคับใช้
ั
และปฏิบัติตามอนุสัญญา รวมท้งถูกติดตามตรวจสอบผลการปฏิบัติตามอนุสัญญาภายใน
ระยะเวลาที่เหมาะสม เช่น 3 ปี หรือ 5 ปี แล้วแต่กรณี ทั้งนี้ องค์การแรงงานระหว่างประเทศจะ
มีคณะกรรมการตรวจสอบและติดตามการปฏิบัติตามอนุสัญญาและข้อแนะนํา (Committee of
Experts on the Application of Conventions and Recommendations) ประกอบด้วยกรรมการ
ื
ี
ั
ึ
ั
ท่ถูกแต่งต้งจํานวน 20 คน จากท่วโลก ซ่งโดยปกติเม่อตรวจสอบแล้ว คณะกรรมการก็จะม ี
ข้อซักถามหรือข้อเสนอไปยังรัฐ หากรัฐไหนไม่ปฏิบัติตามอนุสัญญาหลายคร้ง ก็อาจจะถูกเสนอ
ั
เรื่องผ่านคณะประศาสน์การเพื่อเข้าสู่การพิจารณาของที่ประชุมใหญ่ของผู้แทนประเทศสมาชิก
เพื่อเปิดเผยข้อมูลการละเมิดพันธกรณีระหว่างประเทศดังกล่าวและมีมาตรการกดดันต่อไป
ี
ื
ประเภทท่สอง ข้อแนะนํา (Recommendation) โดยปกติแล้ว เม่ออนุสัญญาใด ๆ ออกมา
ึ
แล้วก็จะมีการออกข้อแนะนําซ่งเป็นรายละเอียดของอนุสัญญาแต่ละฉบับ ข้อแนะนํามีสภาพ
เหมือนมติ ไม่ใช่อนุสัญญา แต่ข้อแนะนําขององค์การแรงงานระหว่างประเทศจะมีเน้อหาในทาง
ื
กฎเกณฑ์ (Normative Content) ที่ผูกมัดมากกว่ามติทั่ว ๆ ไปแทรกอยู่ภายใน เช่น อนุสัญญา

ี
เก่ยวกับการใช้แรงงานเด็ก (Child Labour) กําหนดห้ามมิให้เด็กทํางานท่เป็นอันตราย (Hazardous
ี
Work) แต่ไม่ได้กําหนดคํานิยามของคําว่างานท่เป็นอันตรายไว้ คร้นจะให้รัฐสมาชิกเป็นผู้กําหนด
ั
ี
ื
ี
นิยามดังกล่าวเองก็จะก่อให้เกิดความสับสน ด้วยเหตุน้ จึงต้องมีข้อแนะนําเพ่อเสริมหรือกําหนด
รายละเอียดในอนุสัญญา เช่น แม้จะให้รัฐเป็นผู้กําหนดนิยามของถ้อยคําดังกล่าว แต่ต้องตกลง
ื
กันผ่านระบบไตรภาคี กลไกน้เป็นเทคนิคในการแทรกหรือเสริมรายละเอียดเพ่อประกอบเข้ากับ
ี
อนุสัญญา โดยไม่มีการเข้าไปกําหนดในตัวอนุสัญญา
นอกจากข้อแนะนําดังกล่าวแล้ว อนุสัญญาก็อาจได้รับการเสริมโดยพิธีสาร (Protocol)
ซึ่งจะเข้ามาแก้ไขเพิ่มเติมหรือเสริมเนื้อหาของอนุสัญญา เช่น ปัจจุบันประเทศไทยเข้าเป็นภาคี
ั
ี
ของพิธีสารของอนสัญญาฉบับท่ 29 ว่าด้วยแรงงานเกณฑ์ ซงกฎหมายเก่ยวกับการป้องกน
ึ
ุ
ี
่
ิ
ี
ิ
การค้ามนุษย์ท่เพ่งถูกแก้ไขเพ่มเติมล่าสุดก็เป็นผลพวงมาจากการเข้าเป็นภาคีของอนุสัญญา
368