Page 77 - Dari Tanah Sultan Menuju Tanah Rakyat

Nur Aini Setiawati

taat kepada penguasa. Ia juga mengaitkan model itu dengan
tata hubungan organisasi yang rasional. Birokrasi modern
seperti yang dikonsepsikan oleh Max Weber memiliki ciri-
ciri sebagai berikut:

1. Memiliki aturan-aturan hukum dan konstitusi di dalam
menjalankan pemerintahan.
2. Ada hierarki jabatan yang jelas.
3. Menganut menejemen modern yang legal didasarkan
pada dokumen-dokumen tertulis.
4. Ada menejemen yang legal yang mengatur tentang
spesialisasi jabatan para anggota staf.
5. Para anggota staf harus memiliki kapasitas kerja yang
tinggi dan ditentukan secara tegas.
6. Menejemen lembaga mengikuti perintah-perintah
umum.
Ciri-ciri birokrasi modern yang dikonsepsikan oleh Max
Weber tersebut tercermin pada birokrasi kasultanan, mes-
kipun sifat patrimonial masih terus berjalan dengan birokrasi

pemerintahannya. 53
Menurut model patrimonial, pemerintah memiliki suatu
pola hubungan yang berorientasi vertikal sebagai hubungan
yang umum antara patron dan klien, sedangkan hubungan-
hubungan yang horisontal tidak berfungsi. Dalam kondisi
54
demikian akan tumbuh sikap ketergantungan klien kepada

53 Max Weber, Economy and Society: An Outline of Interpretative
Sociology, (Berkeley: University of California Press, 1978), hlm. 956.
54 G. Moejanto, Konsep Kekuasaan Jawa: Penerapan oleh Raja-raja
Mataram, (Yogyakarta: Kanisius, 1987), hlm. 103.

58