Page 134 - MANAJEMEN KEUANGAN PUBLIK: PRINSIP, REGULASI, DAN IMPLEMENTASI

BAGIAN II 113
Penganggaran

Renja K/L adalah jembatan tahunan yang mengartikulasikan
kebijakan strategis dalam bentuk operasional, dan RKA-K/L adalah
instrumen fiskal yang mengikat secara legal dalam implementasi
anggaran. Keterpaduan antara ketiganya merupakan bentuk konkret
dari pendekatan planning-budgeting linkage yang diperintahkan
dalam sistem keuangan negara modern, di mana setiap pengeluaran
negara harus berbasis pada rencana kerja yang sah dan memiliki
landasan strategis yang jelas.
Landasan normatif keterkaitan ini dapat ditemukan dalam
Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2023 tentang Penyusunan
Rencana Kerja dan Anggaran. Pasal 3 menegaskan bahwa penyusunan
RKA-K/L dilakukan berdasarkan dokumen Renstra K/L dan Renja
K/L, serta disesuaikan dengan prioritas nasional yang tertuang dalam
RKP dan batasan fiskal yang ditentukan dalam Kerangka Ekonomi
Makro dan Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal (KEM-PPKF). Dengan
demikian, Renstra dan Renja K/L bukan sekadar dokumen internal
kelembagaan, melainkan dokumen publik yang memiliki nilai
konstitutif dalam proses penyusunan anggaran negara.

Pasal 4 hingga Pasal 9 PP 6/2023 mengatur lebih lanjut proses
integrasi antara perencanaan sektoral dan penganggaran, mulai dari
pengajuan usulan anggaran berdasarkan Renja K/L, penelaahan
terhadap kesesuaian substansi program/kegiatan, hingga penyusunan
RKA final yang akan dimasukkan ke dalam sistem informasi anggaran
(SPAN/e-RKA). Regulasi ini menegaskan bahwa kementerian/
lembaga tidak dapat menyusun RKA secara arbitrer, tetapi harus
berdasarkan dokumen perencanaan yang telah dirancang secara
sistemik dan telah melalui mekanisme perumusan kebijakan publik.

Lebih jauh, keterkaitan ini juga didukung oleh kerangka
regulasi Peraturan Pemerintah Nomor 17 Tahun 2017 tentang
Sinkronisasi Proses Perencanaan dan Penganggaran Pembangunan
Nasional, yang dalam Pasal 2 menyatakan bahwa perencanaan dan
penganggaran pembangunan harus dilakukan secara terpadu, selaras,
dan berkelanjutan. Sinkronisasi antara Renstra, Renja, dan RKA
dipandang sebagai wujud konkret dari prinsip money follow program,