Page 50 - MANAJEMEN KEUANGAN PUBLIK: PRINSIP, REGULASI, DAN IMPLEMENTASI
P. 50
BAGIAN I 29
Perencanaan
nasional yang terdiri dari tiga lapis utama—jangka panjang, jangka
menengah, dan tahunan—yang masing-masing memiliki fungsi
strategis dalam memastikan kontinuitas visi pembangunan nasional
sekaligus fleksibilitas dalam menghadapi dinamika kebijakan.
Di dalamnya, termuat pula struktur dokumen perencanaan
mulai dari RPJP (Rencana Pembangunan Jangka Panjang), RPJM
(Rencana Pembangunan Jangka Menengah), dan RKP (Rencana
Kerja Pemerintah) di tingkat makro, hingga turunannya dalam
bentuk Renstra K/L dan Renja K/L di tingkat sektoral kelembagaan.
Setiap dokumen ini bukan sekadar produk administratif, melainkan
hasil artikulasi politik pembangunan negara yang telah melalui
proses teknokratik, partisipatif, dan deliberatif. Struktur dokumen
ini secara hierarkis juga membentuk rantai legitimasi fiskal yang
menghubungkan visi pembangunan jangka panjang dengan alokasi
anggaran tahunan dalam APBN.
Bab ini akan menguraikan secara sistematis tentang bagaimana
sistem perencanaan pembangunan nasional dirancang, bagaimana
struktur dokumennya dibentuk, serta bagaimana aktor-aktor
negara—baik di tingkat pusat maupun daerah—berinteraksi dalam
siklus perencanaan. Penjelasan ini akan menyoroti pentingnya
integrasi antara sistem dan struktur sebagai dua sisi mata uang yang
tak terpisahkan: sistem menyediakan kerangka kerja konseptual
dan normatif, sementara struktur menjadikannya konkret dan
terimplementasi. Dengan memahami sistem dan strukturnya, kita
dapat menilai sejauh mana perencanaan pembangunan nasional
mampu menjawab tantangan koordinasi kebijakan lintas sektor,
sinkronisasi pusat-daerah, dan konsistensi fiskal antar waktu.
2.1. Sistem Perencanaan Pusat–Daerah: Kewenangan dan Tata
Kelola
Salah satu tantangan utama dalam manajemen keuangan publik
di negara berbentuk kesatuan seperti Indonesia adalah memastikan
keterpaduan antara perencanaan pembangunan tingkat pusat dan
daerah. Ketika kewenangan desentralisasi semakin luas, maka
