Page 26 - הדרך לכט בנובמבר
P. 26
24פרק 1
כמופרזות .מועצת הביטחון — הגוף שנועד לאכוף את מרותו של האו"ם ביישוב
סכסוכים בין-לאומיים — הפכה לזירת התנצחויות בלתי פוסקות בין הסובייטים
למדינות המערב ,ולמעשה לחזית המרכזית שבה התנהלה המלחמה הקרה .העצרת
הכללית ,שבה היו מיוצגות כל חברות הארגון (בניגוד למועצת הביטחון שבה ישבו
בקביעות 'חמש הגדולות' — ארצות הברית ,ברית המועצות ,בריטניה ,צרפת וסין —
ועוד עשר חברות לא קבועות) ,הייתה פורום שבו הצליחו אמנם לקיים דיונים
פוריים יותר ,אולם היא הייתה חסרת סמכויות ואמצעים לאכיפת המלצותיה,
וחוסר אונים זה היה הבעיה המרכזית של הארגון הצעיר 22.סוגיית ארץ ישראל,
שהייתה לכל הדעות השאלה הכבדה ביותר שגולגלה לפתחו של הארגון עד אז,
הייתה אתגר מהמעלה הראשונה.
בשלבים הראשונים נדרשו העוסקים במלאכה להתמודד עם בעיות תקדימיות
ועם נהלים שלא נוסו עדיין והיו בבחינת 'אות מתה' במגילת האו"ם .אם הבריטים
חשבו שיצליחו לתמרן בקלות בתוך הסיטואציה המעורפלת הזאת — הם טעו.
מאז שהובאה שאלת ארץ ישראל לאו"ם וככל שהטיפול בנושא התקדם ,נאלצו
הבריטים לוותר על השליטה שחשבו שתהיה להם בארגון ובמהלך כולו.
התלבטותם הראשונה הייתה לאיזו מסגרת של האו"ם להפנות את הסוגיה.
פנייה למועצת הביטחון — הגוף החזק של האו"ם — תאפשר לסובייטים להתערב
ולהשפיע על מהלך העניינים באופן רחב ביותר ,ולפיכך הוסרה מעל הפרק .פנייה
למועצת הנאמנויות — הפתרון שהציעו האמריקנים — נבחנה והתבררה כבעייתית.
אמנם מסגרת זו נחשבה מבחינות רבות כיורשת לסמכויות חבר הלאומים באחריות
על המנדטים ,אולם בפועל ירושה זו לא ניתנה באופן אוטומטי ,והבריטים נדרשו
להסב את המנדט שבידיהם למשטר נאמנות כדי שהמועצה תוכל לדון בפנייתם.
יתר על כן ,מועצת הנאמנויות הייתה עדיין בשלבי ההתארגנות הראשוניים וחסרת
ניסיון לחלוטין ,והפנייה אליה נראתה כמתכון בטוח להסתבכויות מיותרות.
הבריטים מצאו עצמם אפוא מול הגוף שבו ישבו כל מדינות הארגון — העצרת
הכללית23.
ההתייצבות לפני מסגרת זו עוררה בבריטים חששות רבים ,שכן הפנייה
עשויה הייתה להביא את הסוגיה למחוזות לא צפויים שבהם השפעתם על מהלך
העניינים תהיה מוגבלת .למרות זאת הם החלו ,בניצוחו של בווין ,לקיים מגעים
עם האמריקנים ועם המזכיר הכללי של האו"ם ,הנורווגי טריגווה לי ( ,)Lieבשאלה
כיצד להוציא לפועל את המהלך הצפוי .מועד כינוסה המתוכנן של העצרת היה
רק בסתיו ,אולם בווין לא רצה לדחות את הטיפול בנושא לזמן כה ממושך .המצב
הביטחוני בארץ ישראל היה בכי רע ,וההערכות היו כי הפנייה לאו"ם עלולה
Anthony Parsons, From Cold War to the Hot Peace, London 1995, p. 6 22
23כהן' ,מדיניות בריטניה ערב מלחמת העצמאות' ,עמ' TNA CO 537/2335, FO to New ;28
York, 21 February 1947
