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２７６ 苏东水文集

年之久。 在文化上，日本殖民当局推行愚民政策和同化政策。 他们不允许韩国人掌握稍高层次的
科学技术，禁止韩国人学习和使用本民族的语言，禁止发行韩文报纸，剥夺韩国人的宗教信仰，甚至
在教科书上篡改韩国史。
（２ ） 受美国军事援助形成的经济依赖过程。 “８ ·１５ ”后美国占领军在汉城（今首尔）设立军政
厅，实行军政统治。 在过渡时期，为了克服社会经济空前混乱的局面，军政当局提供了大量的救护
援助，无偿提供粮食、被服、农用物资、工业原料等物资，以稳定社会秩序。 １９５３年至１９６１年，美国

及联合国为韩国提供了合计达２３亿美元的无偿经济援助，扶持韩国恢复和发展经济。 韩国接受美
国援助形成了一个经济依赖过程，进入以美国为代表的世界体系。
（３ ） 靠贷款发展的经济开发过程。 ２０世纪６０年代以后，韩国的利率政策就是低利率政策，由
政府直接规定银行等金融机构的贷款利率。 据统计，自１９６３年至１９８５年，韩国企业投资平均每年
高达４００３９亿韩元，其中２３４２８亿韩元来自企业外部；而企业外部资金中的５８．７％ ，则是通过金融
①
机构筹措的国内资金 。 更有特色的是韩国的政策金融，在资金需求大于供给的情况下，政府为了
扶持特定经济部门的发展，令金融机构将有限的资金贷款给政府指定的特定经济部门，并在贷款担
保、利率、偿还期等贷款条件上给以特殊优待。 以重化工业为例，由于得到政策金融的有力支持，再
加上税收减免、关税减免、价格补贴以及国内销售保护，所以获得了极其迅速的发展，在短短的十几
②
年里，成长为韩国经济的支柱产业，从而改变了韩国的产业结构，使之实现高度化 。 从某种意义上
说，韩国经济的现代化过程是一个靠贷款发展的经济开发过程。

（４ ） 市场经济制度的全面引进。 市场经济是一个系统，是由交易观念决定的平等的交易精神
和交易关系的统一体，是指现代化的生产力和发达的交易关系的统一，核心是指观念层次。 一般理
解，市场经济理性至少表现为平等性、利益性、竞争性、协调性和长远性。 第二次世界大战后，韩国
全面进入市场经济体系，开始全面引入市场经济理性，形成市场经济体制。 思想上的个人主义、观
念上的自由主义、经济上的生产主义和社会上的绩能主义在韩国的经济社会生活中生根。

（５ ） 西方业绩主义管理文化的输入。 近现代，西方管理文化的精神都可以归纳为业绩主义。
通常情况是，在一个巨大的金字塔似的组织里，作业人员和管理者进行分工协调，而整个组织只服
从一个业绩目标。 韩国在实现赶超型的现代化过程中，充分引入了西方业绩主义的管理文化，财阀
们组建大企业，较为注意引进相应的管理制度和管理方法，在一定程度上与西方业绩主义管理文化
相结合。
（
二）战后韩国管理文化的基本特点

（１ ） 政府主导市场经济模式。 在市场经济条件下，政府全面介入经济生活是韩国管理文化的
最大特点。 韩国政府主导的市场经济体制具有几个重要特点： 第一表现在多种所有制并存；第二
表现在资源配置以市场机制为主，计划机制为辅；第三表现在社会动员的手段上，物质激励和精神

激励并重，奖励和惩罚结合，既鼓励竞争更强调合作和官民协调；第四表现在决策文化上，宏观决策
高度集权化，企业微观决策相对分散化；第五表现在管理信息沟通上，市场信息和计划信息并重。
韩国政府主导的市场经济模式实质是国家垄断资本主义，是一种短时间的集权主义推进了韩国的
现代化，也加深了两极分化，造成了整个管理文化生态体系的严重不平衡，严重妨碍了民众创意民

① 陈龙山： 《韩国经济发展论》，中国社会科学文献出版社１９９７年１２月版，第３０９ —３１３页，第３１３ —３１６页，第２０３ —２１４页。
② 同上。