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５７２ 苏东水文集

向联合的原则、目标，改进计划管理和统计方法，促进物资的横向流通，加强生产与科技的结合，发
展资金的横向融通，调整征税办法，保障经济联合的合法权益等问题，一一作了明确规定，我国横向
联合又向前迈出了一步。
到目前为止，以大城市为中心的不同层次、规模、各有特色的经济区域网络先后建立，企业协作
进一步发展为区域联合，其中有不少是跨地区、跨行业和省际的，如华北经济技术协作会、东北地区
经济技术协作会、西南五省六方（桂、黔、川、滇藏、渝）经济协调会、晋冀鲁豫四省接壤区技术经济协
作会、环渤海地区经济联合市长（专员）联席会等。 跨度更大的沪宁汉渝等２３个大中城市的横向经
济网络，陇海—兰新铁路沿线１０省区的经济联合的出现，更展示了区域联合的新格局。

上述发展过程表明，我国的区域联合范围不断扩展，内容不断丰富，形式逐渐增多。 在物资串换、
资金融通、经济技术协作、共同开发资源、合资兴办企事业，以及人才、信息交流方面正在发挥着积极
作用，显示了区域合作的优越性。 但是，我们应该清醒地认识到，我国的区域经济合作尚处于初级阶
段，按照有计划的商品经济发展的要求，区域经济合作无论就其深度和广度都有广阔的发展前景。 但
是在当前，还存在着许多制约着我国区域经济合作向广度和深度发展的因素，归纳起来，主要有：

（１ ） 管理体制的不完善。 由于旧体制的惯性及改革不配套，条块分割，地区封锁依然存在。 目
前，权力下放、财政分灶吃饭、外贸包干等改革措施尚不完善，而且税收、价格、金融体制等还未理
顺，国家计划对区域经济合作的参与程度有限，地方保护主义有所抬头。 在这种状况下，区域经济
合作的自发性和短期行为难以避免，给深化区域经济合作造成较大困难。
（２ ） 有关政策、法规与规划不完善。 目前有关区域合作的政策体系不完善，有些也难以兑现。
例如，在区域壁垒高筑、市场疲软、物资专控、商品专营的情况下，一些区域合作优惠政策很难贯彻
实施。 另外，缺乏全面系统的可操作性规划，对各地区的资源、市场等缺乏了解，区域经济合作带有

一定盲目性。
（３ ） 理论研究满足不了实践发展的需要。 目前，对区域经济合作的运行规律缺乏系统的理论
研究，对其性质功能、组织形式、调控机制、发展趋势亦缺乏科学论证。 若理论长期落后，区域经济
合作就很难健康发展，其随意性就在所难免，认识的偏差就会扩大。
（４ ） 对合作事业缺乏全面科学的认识。 由于存在种种误解与偏见，合作各方往往在认识上难

以统一，动力不一，期望不同，甚至相互提防，相互掣肘，致使许多区域合作项目不能科学决策、顺利
实施，有一部分区域经济组织联系松散，甚至名存实亡。
总之，我国区域经济合作已初步展开，并显示出强大的生命力。 同时也出现了不少急待解决的
问题。 当前我国经济体制的改革正在步步深入，商品经济正在蓬勃发展，因此区域经济合作的内容
和形式也会从初级到高级，从简单到复杂，不断地向纵深发展。 在这种情况下，对我国现阶段区域
经济合作问题，从理论与实际相结合上进行系统的研究，是一项紧迫的任务。

四、沿海经济发展应处理好的十大关系

综上分析，我们认为中国沿海经济发展应处理好以下十大关系：
（
一）国际经济循环与国内经济循环关系

国际经济循环要以国内经济循环为主，外向型经济尽管可以“两头在外”，但这并不意味着一点

都不靠国内的投入。 假如国内的电力、交通运输和通信等基础设施薄弱，就没有一个良好的投资环