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５７４ 苏东水文集

我们就不能那么乐观了。 按照西方经济学家舒尔茨的人力资本学说，劳动力的素质与劳动生产率
的关系极为密切，而劳动力素质的提高有赖于教育、培训等人力资本的投资。 我国沿海地区劳动力
素质总的来说还是很低的，在农村尤其如此，尚有大量的文盲和半文盲，这一切都制约着劳动密集
型产业的发展。 因此我们要舍得对劳动力的投资，逐步提高劳动力的素质。
（
七）沿海与内地的关系

沿海地区发展外向型经济，势必在政策上对沿海地区利用外资和发展“三来一补”企业给予更

多的优惠，但我们也要看到，离开内地的发展，沿海的外向型经济即便取得一些成绩，也只能是孤军
深入。 离开内地的支持，沿海地区发展外向型经济便失去了依托，而且不仅沿海地区要重点发展外
向型经济，内地有条件的地方（如长江沿岸的许多城市）也应当发展外向型的部门和企业，同时也不
是沿海所有地区的所有企业都搞产品出口，相当一部分企业的将面向国内市场，因此沿海和内地企
业仍应加强协作，进一步发展横向联系。
（
八）沿海城市大中型企业与乡镇企业的关系

沿海地区有着星罗棋布的乡镇企业，这些乡镇企业规模小，经营灵活，“船小好掉头”，是一支不
可忽视的出口创汇的生力军。 但它们大多缺少技术力量和管理人才，更缺乏外贸人才，信息也比较
闭塞，而沿海的大中城市在这些方面就具有优势，因此在发展外向型经济和出口创汇中更应发挥其
骨干作用。 乡镇企业可以成为城市大中型企业的协作厂，在大厂的指导下生产技术比较复杂的某
些零部件或配件；也可以独立生产技术要求较低的劳动密集型出口产品。
（
九）扩大开放与深化改革的关系

沿海地区实施外向型的发展战略，不能简单地认为就是要采取一些出口鼓励政策，其实质是要
建立一个既不歧视进口，又不歧视出口的对外贸易体制。 现行体制（包括外贸体制）严重束缚了生
产企业和外贸公司的积极性，因此要深化企业体制和外贸体制的改革，要进一步扩大企业的经营自
主权，使它们能够依据国际经济环境和市场的变化，及时作出适当的经营决策。 同时要打破外贸上
的“大锅饭”，全面推行外贸承包经营责任制，海关、税务、外汇管理的体制也必须进行相应的改革。

（
十）沿海经济发展中的特殊性及一体性的关系

沿海地区从整体上来说是我国三大经济地带中最发达的地区，又都处在东部沿海，其发展战略
应是全国发展战略中的有机部分。 沿海各地区的发展战略部署服从全国发展战略，在对外贸易中
也理应携起手来，一致对外。 任何一个地区取得的带有普遍意义的做法，都值得在其他沿海地区推
广，而不应受地方保护主义的影响。 当然也应该正视不同地区之间的客观差异，制定政策都应该因
时间、地点而转移，而不能盲目效仿国外或沿海其他地区的做法。