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中国沿海地区经济发展的思路和重点（ １９９３） ５７９

这样的转变，而是指对那些已有基础的产业、地区实行出口替代政策，如上海，对那些有希望成为出
口支柱产业或地区实行出口扶植政策，对那些仍需发展有必要进一步实施进口替代的产业，地区仍
实行进口替代政策，如小轿车工业、汽车工业、家电工业等。 从进口替代到出口替代的转变，关键是
国家有关税收、出口补贴、外贸自主权、关税等政策的变更与有效操作。
（
二）以第三次产业发展为先导， 促进三次产业结构趋于合理

如前文分析，沿海地区的三次产业结构同全国类似，第三次产业发展严重滞后。 第三次产业发

展的滞后，不仅将影响整个经济发展的协调性，不利于其他产业发展和人民生活，而且减少了大量
的就业机会。 因为从世界各国来看，第三次产业是吸收大量劳动力特别是从农业中释放出来的劳
动力的重要场所，沿海地区人口密集，劳动力资源极为富裕，尽管大力发展劳动密集型产业是一条
出路，但毕竟有限，因为劳动密集型产业的发展规模受到国际、国内市场双重约束，如近年我国沿海
地区制鞋业发展过猛，１９９０年年产已达一千亿双，而世界市场容量才只有七百亿双。 因此，大力发
展第三次产业，其中又以发展金融、保险、旅游、运输、通讯等最为重要，这既可以改善经济发展环

境，活跃经济，又可以吸取大量劳动力，直接获取经济收益。
（
三）调整工业结构， 确定９０年代的主导产业和支柱产业

沿海地区要不要发展劳动密集型产业，这是一个很值得探讨的问题。 有些学者提出沿海经济
发展战略时，把大进大出和发展外向型劳动密集产业作为战略核心，其依据是国际上正发生劳动密
集产业的第二次区域性大转移，而我国沿海地区恰有劳动力成本低的优势。 其设想无疑是有启发
意义的，但是从产业结构发展趋势来看，在一定时期后，这种产业依然要向其他地区转移，否则沿海

地区产业结构就只能处于低级水平。 而从全国目前的产业分布。 科技力量等方面来看，沿海地区
又最具条件直接发展技术密集、知识密集产业，因此，从沿海地区经济发展总体上来看，并不能把发
展劳动密集型产业作为产业发展重点，而必须把眼光放在技术密集产业之上，从现在起大力扶植。
如果说，目前发展外向型劳动密集产业是谋求现时比较利益的话，那么扶植技术密集产业则是为谋
求未来比较利益，并为变更产业结构打下基础。

根据地区性产业选择的准则： ① 市场条件； ② 建立在特殊有利的地区条件基础上； ③ 综合连
锁效应强； ④ 对区域经济增长的作用率高。 我们倾向于沿海地区在２０世纪９０年代的主导产业应
选择： 汽车工业、造船工业、计算机工业、新型材料工业、精密机械工业。 而诸如家用电器、纺织服
装、日用轻工、食品、石油化工则可作为９０年代沿海地区经济发展的支柱产业。 前者显然是技术密
集产业，后者则是劳动密集产业。 前者可主要实施进口替代政策，后者主要可实施出口导向政策。
前者产业关联性强，市场条件良好，而沿海地区已有相当的基础，如大连、上海的造船业，上海、天
津、广东的汽车工业，江苏、上海、广东的计算机工业，上海的精密机械工业等。 这些产业如能在９０
年代形成规模，必将有效地促进沿海地区经济发展。

（
四）形成沿海地区内区域分工体系， 优化资源配置

如前文所分析的那样，沿海十一个省市有一定的区域分工格局，但近年来产业结构同样化趋势
有所强化，这对发挥各地比较优势，合理有效配置资源不利，对沿海地区全国经济的发展也不利。
根据沿海各省市现有经济基础，产业体系、科技力量、资源条件，以及现有的经济联系，可将沿海地

区划分为五大经济区域： ① 黄渤海经济区域，这一区域是以大连、天津、秦皇岛、烟台、青岛为中心