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６０４ 苏东水文集

开敞式的布局，规划形成外高桥———高桥、庆宁寺———金桥、陆家嘴———花木、周家渡———六里、北
蔡———张江等５个各有侧重，相对独立的综合分区。 区内要建设由地铁、高架和地面干道组成的，
人车分流、快慢分流、客货分流的立体化交通网络；要建设拥有约４０个万吨级泊位的现代化新港
区，要建设军民两用机场和上海第二国际航空港，要建设现代化的邮电通信、供排水、电力、煤气等
市政公用设施；建设１０万吨等级的船台，最终形成年产上百万吨能力的造船、修船基地；要建设５ —
１０平方公里的发展出口加工和转口贸易的保税区，要建设上千个平方米的现代化住宅区和配套的
商业网点及文化娱乐设施，建设的任务十分繁重。

四是资金投入多。 按照国内现有开发区建设费用计算，加上开发区内原有１９００多家工业企
业的改造和大批新企业的发展，开发浦东需要有巨额的资金投入。 初步测算，仅２０世纪９０年代就
需要投入资金数百亿元，相当于深圳自开发以来累计资金投入的数倍。
要开发建设规模巨大、现代化要求高的浦东新区，在具体实施中，大体分为三步：
第一步，“八五”期间为开发起步阶段。 主要是编制规划，整治环境，积极为吸引外资创造条件，
并逐步建成总面积５ —１０平方公里的保税区。

第二步，“九五”期间为重点开发阶段。 在这五年里，要使外高桥地区综合开发见成效，并继续
建设区内骨干道路和市政公用设施，初步形成基础设施配套的浦东新区的大格局，为以后发展打下
基础。
第三步，２０００年后的二三十年或更长一些时间，为全面建设阶段，使浦东成为２１世纪上海现
代化的象征，成为适应国际性城市及外向型经济发展需要的世界一流水平的新区。
２０世纪９０年代是开发浦东的关键时期，肩负着打基础，作准备，重点建设必要的基础设施、保
税区，有计划地疏散浦西地区一部分工厂和人口。 经过两个五年计划的开发，逐步形成浦东新区的

大框架；基本建成能适应大规模开发和发展外向型经济需要的、配套的基础设施，基本形成同市中
心区浦东部分呈敞开式布局结构的五个综合分区，其中以金融、贸易、商业、对外服务、房地产和信
息、咨询等现代化服务产业为主体的陆家嘴—花木综合分区；基本建成同外滩隔江相望的现代化新
区，随着外高桥大型现代化港区和出口加工区、外商投资区的逐步建立，外高桥地区将基本建成为
投资环境优越、外商投资活跃，初具规模的出口工业基地和上海及长江流域与海内外紧密联系的桥

梁，浦东新区的国民经济有了飞跃发展，衡量地区综合经济实力的国民生产总值，１０年内将增长数
倍，成为上海实现国民生产总值再翻一番的重要支柱。
（５ ） 浦东开发的战略设想。 浦东开发是个跨世纪的工程，也是我国在本世纪末和下世纪初一
个重点改革、开放、开发区，开发浦东必须认真吸取其他开发区和经济特区改革开放的成功经验，克
服其不足之处，在此基础上跨出更大的步伐。 开发浦东必须按照“特区特办、特区先办”的原则，在
体制上和政策上有超前改革的意识和系统改革的设想，为我国今后的改革，开放提供有效的经验。
为此提出以下几条思路。

① 改革所有制形式，大力推行股份制经济，实现政企分开，企业所有权和经营权分开，扩大企
业自主权，增强企业的活力。
② 建立平等竞争的市场机制。 对企业实行税利分流，税后还贷，税后承包，适当降低税赋和提
高折旧率。 增加企业经营自主权，改善宏观管理，使企业获得平等竞争的条件和环境。
③ 改革劳动人事制度，大力推行全员劳动合同制、聘用制，打破铁饭碗、大锅饭。 允许人才合
理流动，允许双向选择，建立健全社会保障体系。

④ 改革金融体制，健全强劲有力的金融体系。 有步骤地开放外资银行，鼓励中资金融机构进