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长江三角洲经济发展构想（ １９９３） ６０５

入，扩大间接融资的信贷市场，强化银行以存贷款方式进行资金融通的职能，建立直接融资的证券
市场，强化供求双方直接以证券买卖方式进行资金融通的职能，组建保险公司、融资公司、资信评估
公司、证券公司、财务公司、信托投资公司、租赁公司和基金会等非银行金融机构，运用利率杠杆进
行调控；通过中央银行（中国人民银行上海市分行）的管理，大金融机制要求中央银行只直接控制狭
义货币或基础货币（现金加货币准备金存款），广义货币或货币信贷的总规模由金融市场自行确定；
重建财政与银行的关系，从“大财政、小银行”逐步向建立“大金融、小财政”机制过渡。
通过市场融资方式使产业资本与金融资本紧密配合，使上海率先成为市场化资金融通中心，并
逐步向多元化、证券化、国际化方向发展。

⑤ 改革土地管理制度，积极推行土地有偿使用，实行土地成片批租和土地级差地租，拓展房地
产市场。 改革住房制度，推行公积金、提租给补贴、配房买债券、出售廉价房、建立房委会。 逐步实
行住房商品化。
⑥ 改革价格制度，逐步理顺价格体系，减少财政补贴，逐步取消“双轨制”，最后达到彻底放开
价格，按价值规律办事。

⑦ 改革社会保障制度，要按照政企分开、各司其职的原则，理顺社会保障管理体系。 设立社会
保障的宏观规划协调机构、监督机构，负责制定政策、法规和依法监督；设立社会保险事业局从事社
会保险费用的筹集和管理，设立社会保险基金会，负责基金的保值和增值。
⑧ 组建具有实力雄厚、多元化经营的、能参与国际竞争的、在国际市场有知名度的企业集团，
增强上海企业在国内外市场的规模竞争力。 重建或改组现有的企业集团，调整组织结构，组建数十
家骨干企业集团作为领头企业，让它们与行政主管部门脱钩，实行计划单列，资产集中管理、财政直
接承包和银行统一信贷，通过合股、控股的相互参股等方式兼并整合其他企业，逐步形成资产经营

一体化的独立法人公司和大型企业集团，使它们能够跨行业、部门，跨省市、地区，跨国界经营。
⑨ 改善投资环境，积极吸收外资，重点要解决政策环境和金融环境，逐步完善信息环境和法律
环境。
⑩ 调整产业结构，积极发展第三产业，特别是在可控制的条件下，适度开放第三产业，允许外
商经营第三产业。 在第三产业收益分配和经营产业政策上要有重大突破。