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国内外产业结构变动研究（ １９９９） ６７１

业转向高新技术产业，主要措施是：
１．政策的扶植与推动

美国政府通过制定各种政策、法规、订立科研合同和采购合同等方式，对高技术产业给予间接
扶持。 （１ ） 制定和完善政府法规，促进高技术产业健康发展，例如制定技术转移法、专利法、知识产
权法等，修改反垄断法，通过国家合作研究法等。 （２ ） 建立咨询与决策机构。 机构成员一般包括政

府、工商界和科技教育界人士，这样既能监督计划实施，又能在某种程度上摆脱政府的干预，实现权
威性与灵活性的有机结合。 （３ ） 促进大学与企业合作，加速高技术成果商品化和产业化。 合作多
以大学为基础，充分利用其研究潜力，调动高技术企业对研究开发的支持，这是发展高技术产业的
战略核心。 （４ ） 重视科技工程教育和职业培训。 为满足高技术产业对科技人才的需求，而采取多

种形式的职业培训得到了私营企业的支持。 （５ ） 重视中小型高技术企业发展。 美国每年约有６万
多个新的小型高技术企业成立，每年获得的专利占总数的６０％ ，人均技术创新成果为大公司的２．５

倍。 美国联邦政府在１９７３年成立了“小企业管理局”，同时，还出资组建了５００余家企业孵化器，帮
助小企业创建和成长。
２．促进技术转移
主要指基础科学研究成果转移为应用技术；军事技术转化为民用技术。 措施是： （１ ） 成立各

种技术转移研究机构，在成果所有和应用之间架设桥梁： （２ ） 增加技术转移投资，提供开发、创
新所需的人、财、物的投入； （３ ） 高度重视信息交流，建立规模不等的信息公司、信息中心和信息
网络等。
３．发展风险投资

风险投资是科技和金融相结合，促进高技术产业化的一种灵活的投资机制，投资者全面地考虑
到风险和成功后的巨大利润，在审查了创业公司拥有的技术和产品之后，决定是否投资。 灵活的风
险投资机制是高技术企业起步和发展的首要条件。
４．促进国际合作

美国ＩＢＭ 公司同日本东芝公司共同开发快擦存储芯片，和日立公司合作开发计算机打印机；

日本索尼公司、美国苹果计算机公司和德国西门子公司共同研制多媒体系统等。 高技术开发的国
际合作是高技术及其产业发展的必然结果。
台湾侧重传统工业的改造升级，以此进行产业结构的调整。 理念基于数十年传统工业基础上
的全面升级和传统工业品质、设计、形象、国际化或营销等全方位的升级，这样，“夕阳工业也有旭日

东升之时”。 具体的做法是：
（１ ） 确定“民间主导，政府辅导”的产业技术政策，以适当的奖励措施，激励传统企业从事研究
开发或技术引进。
（２ ） 科技发展经费维持一定比例增长，建立“科技研发评估制度”。
（３ ） 政府加强研究开发项目与经费的协调与整合。

（４ ） 成立衍生公司技术转移中心或研究开发协会，提高研究成果商业化比率。
（５ ） 提拔相对资金奖，激励民间企业集团或中小企业集资成立扩大公司形态的科技研究开发
事业。
此外，在健全人力资源、土地供给、资金取得、中小企业发展以及排除非经济因素投资障碍等方

面形成共识，对促进规模小、资金少的台湾传统产业走向升级之路起到了“推波助澜”的作用。