Page 1366 - บทความทางวิชาการหลักสูตร ผู้พิพากษาหัวหน้าศาล รุ่นที่ 21

๑๓๕๔

ออกเป็นกฎกระทรวงหรือไม่ ปัญหาเกี่ยวกับการบังคับใช้ตามบทนิยาม ค าว่า “เกษตรกร” “ผู้ประกอบ

อาชีพเกษตรกรรมเป็นหลัก” “ผู้ประสงค์จะประกอบอาชีพเกษตรกรรมเป็นหลัก” และ “คู่สมรส” และ
ปัญหาเกี่ยวกับวิธีปฏิบัติตามระเบียบคณะกรรมการฯ ซึ่งผู้เขียนเห็นว่าควรน าระเบียบคณะกรรมการฯ

ิ่
ไปออกเป็นกฎกระทรวงแทน ควรแก้ไขเพมเติมบทนิยามและวิธีปฏิบัติให้สอดคล้องกับประมวลกฎหมาย
แพ่งและพาณิชย์มากขึ้น

ค าส าคัญ การปฏิรูปที่ดินเพื่อเกตรกรรม แบ่งแยก การโอนสิทธิ มรดก ระเบียบคณะกรรมการ

Abstract

The population in Thailand is mainly engaged in agriculture but there are

.
insufficient lands for the agriculturists The state has therefore solved the problem by
.
promulgating the Agriculture Land Reform Act B. E 2518 to provide purchased or
expropriated lands for the agriculturists to hire, hire-purchase or take advantage which was

.
executed by the Agriculture Land Reform Office To enforce this Act, the Agricultural Land
Reform Commission has practically issued the Regulation on Rule Procedure and Condition
for Selecting and Providing Land for Agriculturists, Transfer and Inheritance of Hire or Hire-

Purchase Right and Management on Property and Debt of Selected Agriculturists B.E. 2564.
Such Act has arisen the issues on the transfer of claims on the lands granted by the

agriculture land reform, the suggestions whether such process should have enforced by a
ministerial regulation instead of the commission regulation and the definitions of “an

agriculturist” “a person who mainly engages in agriculture” “a person who intends to

”
engage in agriculture mainly and “a spouse”. In my opinion, this process should have
been enforced by a ministerial regulation instead of the commission regulation, also the

definitions and the practices should be amended to be more consistent with the Civil and

Commercial Code.

Keyword : agricultural land reform, partition, transfer of claims, heritage, commission regulation

บทน า

ประชากรในประเทศไทยส่วนใหญ่ประกอบอาชีพเกษตรกรรม ท าให้ทรัพยากรด้านที่ดินเป็นปัจจัย

ส าคัญที่ต้องมีการกระจายสู่ผู้ประกอบอาชีพทางการเกษตรอย่างเพยงพอและทั่วถึง แต่เกษตรกรกลับไม่มี
ี
ที่ดินเพียงพอต่อการประกอบอาชีพหรือต้องเสียค่าเช่าที่ดินในราคาสูงเกินสมควร รัฐจึงน าวิธีการปฏิรูปที่ดิน

ื่
มาวางระบบในการแก้ไขปัญหาดังกล่าว โดยประกาศใช้พระราชบัญญัติการปฏิรูปที่ดินเพอเกษตรกรรม
พ.ศ. ๒๕๑๘ ด้วยการน าที่ดินของรัฐหรือที่ดินที่รัฐจัดซื้อหรือเวนคืนจากเจ้าของที่ดิน ซึ่งมิได้ท าประโยชน์ใน