Page 49 - บทคัดย่อเล่ม 3

45

19. ข้อพิพำทหมำยเลขแดงที่ 49/2562

ประเด็นข้อพิพำท : 1. ผู้คัดค้ำนต้องช ำระเงินค่ำทดรองจ่ำยเป็นค่ำวัสดุอุปกรณ์และสำรเคมีต่ำง ๆ ที่ผู้เรียกร้อง
จ่ำยไปอีกหรือไม่ จ ำนวนเท่ำใด
2. ผู้เรียกร้องมีอ ำนำจยื่นค ำเสนอข้อพิพำทหรือไม่

ค ำวินิจฉัยชี้ขำด
คณะอนุญาโตตุลาการได้พิเคราะห์ข้อเท็จจริงแห่งคดี ถึงกรณีพิพาทกันเกี่ยวด้วยจ านวนเงินค่าทดรอง

ที่ผู้คัดค้านได้ตกลงให้ผู้เรียกร้องด าเนินการเดินระบบและบ ารุงรักษาเตาเผาขยะอุตสาหกรรมหลังจากผู้เรียกร้อง
ได้ท าการก่อสร้างโครงการเตาเผาขยะอุตสาหกรรมเสร็จสิ้นแล้ว ทั้งนี้ เนื่องจากเจ้าหน้าที่ของผู้คัดค้านยังไม่มีความรู้ความ
เข้าใจดีพอในระบบการท างานของเครื่องจักรเตาเผา จึงมีความจ าเป็นต้องจ้างผู้เรียกร้องท าหน้าที่ด าเนินการและ
บ ารุงรักษาต่อไป เพื่อถ่ายโอนเทคโนโลยีระบบเตาเผาแก่เจ้าหน้าที่ของผู้คัดค้าน โดยมีข้อตกลงเป็นหน้าที่ความรับผิดชอบ
ของผู้ว่าจ้างตามสัญญาจ้าง ข้อ 3.4 ประกอบเอกสารประกวดราคาส่วนที่ 3 หน้า 7-1 ข้อ 7.1 แต่เนื่องจากในการดูแล
บ ารุงรักษาเตาเผาขยะดังกล่าว ได้เป็นภาระแก่ผู้เรียกร้องที่จะต้องจ่ายเงินทดรองค่าวัสดุสิ้นเปลือง สารเคมี ตลอดจน
อุปกรณ์การดูแลรักษาไปก่อน ในช่วงที่เป็นหน้าที่อยู่ในความดูแลรักษาของผู้เรียกร้องจึงมีปัญหาเกี่ยวกับจ านวนเงิน
ค่าใช้จ่ายและดูแลรักษาดังกล่าว ซึ่งคู่กรณีได้น าข้อพิพาทเรื่องนี้เข้าสู่การพิจารณาของสถาบันอนุญาโตตุลาการแล้ว

ทั้งสองฝ่ายได้เจรจากันโดยสถาบันอนุญาโตตุลาการศาลยุติธรรมด าเนินการไกล่เกลี่ย และผู้คัดค้านปฏิบัติตามค าตอบข้อ
หารือของกรมบัญชีกลางและส านักงานอัยการสูงสุดที่ว่าผู้ว่าจ้างมีหน้าที่รับผิดชอบในค่าใช้จ่ายในการจัดหาชิ้นส่วนในการ
ซ่อมบ ารุงและการบ ารุงรักษา ดังนั้น ผู้ว่าจ้างจึงต้องรับผิดชอบในรายการค่าใช้จ่ายดังกล่าวตลอดอายุสัญญาจ้าง และด้วย
เหตุดังกล่าวผู้เรียกร้องกับผู้คัดค้านจึงได้มีการจัดท าสัญญากันขึ้นอีกหนึ่งฉบับ เพื่อเป็นหลักฐานรับรองการจ่ายเงินทดรอง
ดังกล่าวตามสัญญาหลัก ปรากฏตามสัญญาแก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ 3) สัญญาจ้างออกแบบรวมก่อสร้าง รวมการจัดหาที่ดิน
ด าเนินการและบ ารุงรักษา รวมทั้งการให้ค าปรึกษาโครงการศูนย์บริหารจัดการวัสดุเหลือใช้อุตสาหกรรม (เตาเผาขยะ
อุตสาหกรรม) เมื่อวันที่ 27 กันยายน 2549 และตามสัญญาแก้ไขเพิ่มเติมดังกล่าว ได้มีสรุปรายการค่าใช้สอยที่ผู้เรียกร้อง
เรียก เก็บจากผู้คัดค้านตั้งแต่วันที่ 28 กันยายน 2547 ถึงวันที่ 27 กันยายน 2548 รวม 412 รายการ เป็นเงิน

10,252,132.56 บาท และตามข้อตกลงแห่งสัญญาดังกล่าวได้ระบุชัดว่าคู่สัญญาคือผู้ว่าจ้างกับผู้รับจ้างได้ตกลงกันว่า
ค่าใช้จ่ายที่เกิดขึ้นเกี่ยวกับสารเคมีและวัสดุอื่นตามบัญชีแนบท้ายสัญญานี้ ผู้ว่าจ้างยินยอมให้ผู้รับจ้างจัดซื้อแทน ในช่วง
ตั้งแต่วันที่ 28 กันยายน 2547 เป็นต้นมา ผู้ว่าจ้างยินยอมจ่ายราคาให้เป็นไปตามความถูกต้องของรายการตามบัญชีแนบ
ท้ายสัญญานี้ ทั้งนี้ให้รวมถึงค่าครุภัณฑ์ที่มีความจ าเป็นนอกเหนือจากที่ระบุไว้ในสัญญาเดิม ตามข้อตกลงแห่งสัญญา
ดังกล่าวได้ระบุชัดเจนถึงรายการและจ านวนเงินค่าวัสดุอุปกรณ์ต่าง ๆ ที่ผู้เรียกร้องได้จ่ายทดรองไป หาใช่ให้มีการ
ตรวจสอบรายการต่าง ๆ ก่อนท าสัญญาอีกครั้งหนึ่งไม่ เฉพาะอย่างยิ่งการจัดท าสัญญาแก้ไขเพิ่มเติมดังกล่าว ก็เพื่อ
ประสงค์จะใช้เป็นหลักฐานการเบิกจ่ายเงินทดรองจ่ายให้แก่ผู้คัดค้าน หาใช่การจัดซื้อจัดจ้างใหม่แต่อย่างใด รายการค่าใช้จ่าย
ต่าง ๆ ตามเอกสารแนบท้ายสัญญาดังกล่าวย่อมเป็นจ านวนที่ทั้งสองฝ่ายยอมรับกันแล้ว หาใช่จะต้องมีการตรวจสอบใหม่
อีกครั้งหนึ่งไม่ เพราะมิฉะนั้นก็จะต้องระบุไว้อย่างชัดเจนว่าให้มีการตรวจสอบอีกครั้งหนึ่งก่อนการเบิกจ่าย เฉพาะอย่างยิ่ง

ในกรณีที่ให้มีการดูแลบ ารุงรักษาเตาเผาขยะต่อไปอีก โดยให้ผู้รับจ้างออกเงินทดรองจ่ายไปก่อนเช่นนี้ ไม่มีกฎระเบียบวิธี
ปฏิบัติให้มีการตรวจสอบย้อนหลัง เฉพาะอย่างยิ่งตามบันทึกข้อความซึ่งเป็นบันทึกของประธานกรรมการตรวจการจ้าง
และคณะกรรมการตรวจการจ้างแจ้งผลการด าเนินการเกี่ยวกับเรื่องนี้ต่ออธิบดีกรมโรงงานอุตสาหกรรมว่าคณะกรรมการ