Page 50 - บทคัดย่อเล่ม 3

46

ตรวจการจ้าง ได้ทบทวนและเห็นควรให้เบิกจ่ายค่าเชื้อเพลิง สารเคมี วัสดุสิ้นเปลืองและวัสดุอื่น ๆ ในช่วงงานด าเนินการและ
บ ารุงรักษาให้ผู้รับจ้างได้ มีรายละเอียดตามเอกสารแนบท้ายสัญญาแก้ไขเพิ่มเติม ลงวันที่ 27 กันยายน 2549 รวมเป็นเงิน
ทั้งสิ้น 10,250,424.41 บาท โปรดพิจารณาอนุมัติให้เบิกจ่ายค่าเชื้อเพลิง สารเคมี วัสดุสิ้นเปลืองและวัสดุอื่น ๆ ในช่วง
งานด าเนินการและบ ารุงรักษาให้แก่ผู้รับจ้างเป็นจ านวนเงินดังกล่าวอันถือได้ว่าเป็นการปฏิบัติตามระเบียบส านัก
นายกรัฐมนตรีว่าด้วยการพัสดุฯ ข้อ 39 เกี่ยวกับการจัดซื้อจัดจ้างโดยวิธีตกลงราคาในกรณีจ าเป็นและเร่งด่วนที่เกิดขึ้น
โดยไม่ได้คาดหมายไว้ก่อนและไม่อาจด าเนินการตามปกติได้ทันให้เจ้าหน้าที่พัสดุหรือเจ้าหน้าที่ผู้รับผิดชอบในการปฏิบัติ
ราชการนั้น ด าเนินการไปก่อนแล้วรายงานขอความเห็นชอบต่อหัวหน้าส่วนราชการ เมื่อหัวหน้าส่วนราชการให้ความ

เห็นชอบแล้ว ให้ถือว่ารายงานดังกล่าวเป็นหลักฐานการตรวจรับโดยอนุโลม ดังนั้น แสดงว่าคณะกรรมการตรวจการจ้างได้
มีการตรวจสอบรายการค่าใช้จ่ายท้ายสัญญาดังกล่าวแล้ว การที่ผู้คัดค้านน าสืบว่าภายหลังการตรวจสอบเบื้องต้น
ฝ่ายบัญชีกองคลังของผู้คัดค้านพบว่ารายละเอียดในเอกสารประกอบการเบิกจ่ายส่วนมากไม่ครบถ้วน รายการสินค้าบาง
รายการไม่มีใบเสร็จรับเงิน เอกสารประกอบการเบิกจ่ายทั้งหมด 472 รายการ บางรายการเอกสารไม่สมบูรณ์ เช่น ไม่มี
ลายมือชื่อผู้รับของ ผู้รับเงิน บางรายมีแต่ส าเนาของใบส าคัญ บางรายมีการลดหนี้ จึงไม่มีการเบิกจ่ายให้ตามรายการท้าย
สัญญาแก้ไขเพิ่มเติม ซึ่งการน าสืบของผู้คัดค้านดังกล่าว เป็นการปฏิบัติตามระเบียบส านักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการพัสดุฯ
พ.ศ. 2535 ในกรณีการจัดซื้อจัดจ้างตามปกติ เกี่ยวกับการตรวจการจ้าง ข้อ 72 ที่ว่าเมื่อตรวจเห็นว่าเป็นการถูกต้อง
ครบถ้วนเป็นไปตามแบบรูปรายการละเอียดและข้อก าหนดในสัญญาแล้ว ให้ถือว่าผู้รับจ้างส่งมอบงานครบถ้วนตั้งแต่วันที่
ผู้รับจ้างส่งงานจ้างนั้น และให้ท าใบรับรองผลการปฏิบัติงานทั้งหมด หรือเฉพาะงวดแล้วแต่กรณี โดยลงชื่อไว้เป็นหลักฐาน

เพื่อท าการเบิกจ่ายเงินตามระเบียบ เกี่ยวกับการจัดซื้อก็ก าหนดให้คณะกรรมการตรวจรับพัสดุมีหน้าที่ตรวจรับพัสดุใน
วันที่ผู้ขายหรือผู้รับจ้างน าพัสดุมาส่ง และให้ด าเนินการให้เสร็จสิ้นไปโดยเร็วที่สุด ตามที่ระบุไว้ในระเบียบดังกล่าวข้อ 71
ซึ่งเป็นกรณีปฏิบัติตามการจัดซื้อจัดจ้างตามปกติ มิใช่กรณีที่มีข้อตกลงเป็นพิเศษให้ผู้รับจ้างท าหน้าที่ดูแลบ ารุงรักษางานที่
ท าเสร็จต่อในช่วงเวลาบ ารุงรักษา ฝึกสอน การโอนเทคโนโลยีระบบเตาเผาขยะ แก่เจ้าหน้าที่กรมโรงงานผู้คัดค้าน จึงไม่
สามารถปฏิบัติตามวิธีการดังกล่าวได้ โดยเฉพาะสารเคมี วัสดุใช้สิ้นเปลือง ที่ใช้ไปหมดไป และผู้เรียกร้องได้ทดรองจ่ายเงิน
ค่าใช้จ่ายดังกล่าวไปแล้ว การตรวจสอบใบเสร็จรับเงินหรือหาหลักฐานต่าง ๆ ในภายหลัง ย่อมไม่ครบถ้วนและถูกต้องตาม
ความเป็นจริง แม้จะมีการสอบถามร้านค้าก็อาจจะไม่ได้ความจริง ทั้งเวลาก็ผ่านมานานแล้ว ตามค าให้การของ
ฝ่ายผู้คัดค้านซึ่งท าหน้าที่ตรวจสอบเอกสารการเบิกจ่ายก็ว่า การให้ผู้รับจ้างทดรองการจ่ายเงินไปก่อนแล้วมาเบิกเงินใน

ภายหลัง ไม่เคยพบการตรวจแบบนี้มาก่อน จึงเป็นกรณีที่มิใช่การจัดซื้อจัดจ้างตามปกติ จึงจะน าเอาผลการตรวจสอบ
หลักฐานย้อนหลังดังกล่าวมาลดทอนรายการต่อท้ายสัญญาแก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ 3) ที่คู่สัญญาคือผู้คัดค้านกับกิจการร่วม
ของผู้เรียกร้องทั้งสอง ผู้รับจ้างไม่ได้ เพราะได้ตกลงกันแล้วว่าค่าใช้จ่ายตามบัญชีแนบท้ายสัญญา ผู้ว่าจ้างยินยอมให้
ผู้รับจ้างจัดซื้อแทน ซึ่งแสดงว่าสารเคมีและวัสดุอื่นตามบัญชีดังกล่าว ผู้เรียกร้องได้เป็นผู้จัดซื้อแทนผู้คัดค้านโดยส ารอง
จ่ายเงินไปแล้ว ผู้คัดค้านจึงต้องเบิกจ่ายเงินจ านวนดังกล่าวแก่ผู้เรียกร้อง
ส่วนที่ผู้เรียกร้องกล่าวอ้างว่า นอกจากรายการสารเคมีและวัสดุสิ้นเปลืองตามบัญชีแนบท้ายสัญญา
แก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ 3) แล้ว ยังมีรายการสารเคมีและวัสดุสิ้นเปลืองเพิ่มเติมอีกเป็นจ านวนเงิน 2,511,736.21 บาท
เป็นรายการและเอกสารตกหล่นจากการเสนอครั้งก่อนนั้น ผู้คัดค้านน าสืบคัดค้านว่ารายการที่ผู้เรียกร้องยื่นเพิ่มเติม
ดังกล่าวไม่อยู่ในข้อตกลงตามสัญญาแก้ไขเพิ่มเติม (ครั้งที่ 3) ผู้คัดค้านจึงไม่ต้องช าระ คณะอนุญาโตตุลาการพิเคราะห์แล้ว

เห็นว่ามูลความแห่งคดีในเรื่องนี้คือ เงินที่ผู้เรียกร้องได้ทดรองจ่ายไปในการบ ารุงรักษาเตาเผาขยะอุตสาหกรรม
หลังส่งมอบงานก่อสร้างแล้วเสร็จเป็นเวลา 1 ปี ในการเสนอข้อพิพาทเรื่องนี้ครั้งแรกต่อสถาบันอนุญาโตตุลาการ
ตามส านวนข้อพิพาทที่ 27/2549 ผู้เรียกร้องก าหนดทุนทรัพย์ที่ตนออกเงินทดรองไป จ านวน 11,935,578.22 บาท