Page 12 - BAB 05

Tujuan menunjuk pada ide-ide, cita-cita, sedangkan fungsi menunjuk

pada pelaksanaan dari cita-cita dalam kenyataan.
Mengenai tujuan negara ini, beberapa ahli telah mengemukakan

pendapatnya yang beragam, antara lain:

1. Roger H. Soltau, menyatakan bahwa tujuan negara adalah

memungkinkan rakyatnya berkembang serta menyelenggarakan
daya ciptanya sebebas mungkin (Miriam Budiardjo, 2001: 45).

2. Lord Shang, mengemukakan bahwa di dalam setiap negara terdapat

subjek yang selalu berhadapan dan bertentangan, yaitu pemerintah

dan rakyat. Yang satu kuat dan lainnya lemah. Pihak pemerintah
harus lebih kuat daripada rakyat. Pemerintah harus selalu berusaha

lebih kuat daripada rakyat agar tidak terjadi kekacauan dan anarkhi

(Solly Lubis, 1990: 44). Kemudian Lord Shang menganjurkan agar
negara mengumpulkan kekuasaan sebesar-besarnya, karena inilah

yang menjadi tujuan utama dari negara. Untuk mencapai tujuan

tersebut dilakukan dengan jalan menyiapkan militer yang kuat,
berdisiplin dan bersedia menghadapi segala kemungkinan. Tentara

yang unggul itu penting tetapi tidak membiarkan rakyat tetap bodoh

dan tujuan yang utama ialah suatu pemerintah yang berkuasa penuh

terhadap rakyat.
3. Niccolo Macchiavelli (1429-1527), mengemukakan bahwa

pemerintah harus senantiasa berusaha tetap berada di atas aliran-

aliran yang ada dan betapa pun lemahnya pemerintah harus tetap

memperlihatkan bahwa pemerintahlah yang lebih berkuasa. Apabila
kondisi demikian tercapai, maka banyak harapan terciptanya

kemakmuran rakyat. Inilah yang menjadi tujuan utama negara.

Kemudian Macchiavelli mengemukakan bahwa pemerintah harus
dapat bersikap sebagai singa bagi rakyatnya agar rakyat takut

NEGARA & KONSTITUSI 94