Page 15 - BAB 05

1. Jacobsen dan Lipman mengemukakan bahwa fungsi negara

dibedakan dalam:
a. Fungsi esensial, yaitu fungsi yang diperlukan demi kelanjutan

negara dan meliputi pemeliharaan angkatan perang untuk

pertahanan terhadap serangan dari luar ataupun untuk menindak

pergolakan dalam negeri, pemeliharaan angkatan kepolisian
untuk menanggulangi kejahatan dan penjahat, pemeliharaan

pengadilan, untuk mengadili pelanggar hukum, mengadakan

hubungan luar negeri, mengadakan pemungutan pajak, dan

sebagainya.
b. Fungsi jasa ialah seluruh aktivitas yang mungkin tidak akan ada

apabila tidak diselenggarakan oleh negara, misalnya

pemeliharaan fakir miskin, pembangunan jalan-jalan, jembatan,
dan sebagainya.

b. Fungsi perniagaan ialah fungsi yang dapat diselenggarakan oleh

individu dengan motif untuk memperoleh laba apabila fungsi ini
tidak dilaksanakan sendiri oleh negara. Contohnya jaminan sosial,

pencegahan pengangguran, perlindungan deposito di bank, dan

sebagainya.

2. Leslie Lipson mengemukakan bahwa fungsi negara yang asli dan
tertua ialah perlindungan. Dalam perkembangannya karena sifat

manusia yang selalu mempunyai kebutuhan yang berkembang, maka

menghendaki lebih dari sekedar keamanan fisik, menghendaki

jaminan-jaminan yang memungkinkan menjalankan usaha-usahanya
dengan wajar, menghendaki dipertahankannya harta benda oleh

negara, menghendaki suatu tertib hukum yang dapat menjamin

kehidupannya setiap hari, maka fungsi negara ini
bergeser dan berkembang dari perlindungan ke arah pemeliharaan

NEGARA & KONSTITUSI 97