Page 116 - Penegakan Hukum Penertiban dan Pendayagunaan Tanah Terlantar

2019). Pada tiga periode itu, penerima manfaat lapisan bawah yang
berasal dari golongan miskin menunjukkan variasinya termasuk TORA/
TOL dan program penunjangnya. 127
Pada periode pertama penataan agraria berupa landreform yang
mengusung prinsip “tanah untuk petani penggarap” karena mereka
128
memiliki hubungan yang paling erat dengan tanah yang digarapnya”.
Pelaksanaan kebijakan dengan lahirnya regulasi mengenai kebijakan
Penghapusan Tanah-Tanah Partikelir, Perjanjian Bagi Hasil, UUPA dan
Penetapan Luas Tanah Pertanian. Sesuai PP No. 224 Tahun 1961,
129
program landreform mencakup enam elemen pokok kebijakan sebagai
berikut: a) Larangan untuk menguasai tanah pertanian yang melampaui
batas; b) Larangan pemilikan tanah secara absentee; c) Redistribusi
tanah-tanah yang melampaui batas maksimum, tanah-tanah yang
terkena ketentuan absentee, tanah bekas swapraja dan tanah negara
lainnya; d) Pengaturan kembali perjanjian bagi hasil tanah pertanian;
dan Penetapan batas minimum pemilikan tanah pertanian, disertai
larangan untuk melakukan perbuatan-perbuatan yang mengakibatkan
pemecahan pemilikan tanah-tanah pertanian menjadi bagian-bagian
yang terlampau kecil. 130
Adapun program landreform yang berupa distribusi tanah yang
dikuasai langsung oleh negara dilakukan baik dengan cara pembagian
tanah kepada petani secara langsung maupun melalui skema-skema

127 Amir Mahmud dan Tri Chandra Aprianto, Pembaruan Agraria: Sebuah Ijtihad
Mengoreksi Kemiskinan dan Ketimpangan, Makalah ini disampaikan pada Seminar
Menuju Konferensi Tenurial 2017. Tema acara “Reforma Agraria di Luar Kawasan
Hutan: Peluang dan Tantangan. Diadakan oleh Pusat Studi Agraria (PSA-IPB),
SAINS, Konsorsium Pembaruan Agraria, dan Samdhana Institute di IICC Bogor
pada tanggal 23-24 Oktober 2017, hlm 3.
128 Ibid
129 Rayyan Dimas Sutadi, Ahmad Nashih Luthfi, Dian Aries Mujiburahman, Kebijakan
Reforma Agraria Di Indonesia: Kajian Komparatif Tiga Periode Pelaksanaan: Orde
Lama, Orde Baru, dan Orde Reformasi, Jurnal Tunas Agraria Vol. 1 No.1, 2018,
h.193-194.
130 Moh. Shohibuddin, Sundung Sitorus, Ahmad Nashih Luthfi, Rizal Razak, Laporan
Penelitian Pelaksanaan Uji Coba Program Pembaruan Agraria Nasional Di Provinsi
Lampung: Hasil Kunjungan Singkat Ke Kabupaten Lampung Selatan dan Lampung
Tengah, Kerjasama Sekolah Tinggi Pertanahan Nasional (STPN), Koalisi Rakyat
Untuk Kedaulatan Pangan (KRKP), Sajogyo Institute (SAINS), 2007, hlm 6.

BAB V Pendayagunaan Tanah Terlantar Untuk Reforma Agraria 99