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Finalmente, el proyecto de reglamento del IGA- Acerca de la acreditación de titularidad, contra­
FOM, a diferencia de lo establecido en relación con to de cesión o contrato de explotación respec­
el IGAC, no incluye mecanismos de participación to de la concesión minera, resultan acertados
ciudadana, lo que significa una abierta contradic­ los incentivos planteados en la regulación con
ción con el principio de participación ciudadana. la finalidad de lograr la firma de los contratos
Esta omisión la calificamos como trascendente entre el titular de la concesión y el minero en
debido a que muchos de los problemas que proceso de formalización, debido a que no
genera la minería ilegal e informal tienen gran sólo simplifica el cumplimiento de un requi­
impacto social dentro del área de influencia de la sito para la formalización, sino que colabora e
actividad. Los mecanismos de participación ciu­ influye en el relacionamiento social del titular
dadana serían de gran ayuda para la integración de la concesión y el minero informal frente a la
de la actividad minera con su entorno tanto am­ población identificada en el área de influencia
biental como social al tiempo que garantizarán la del proyecto.
sostenibilidad de la actividad a lo largo del tiempo.
La obtención de beneficios en la determinación
Revista editada por alumnos de la Facultad de Derecho de la Universidad de Lima
Respecto a la acreditación de propiedad o autori­ de pago del derecho de vigencia y penalidades
zación de uso del terreno superficial, la nueva nor­ por parte del titular de la concesión genera un
mativa de formalización minera permite acreditar la incentivo económico que podría contribuir en la
propiedad o autorización de uso de terreno superfi­ mejora del relacionamiento comunitario de los
cial a través de la presentación de una Declaración distintos actores que comparten un área deter­
Jurada con firma legalizada ante notario. minada. Adicionalmente, se incentiva la firma de
estos contratos a partir del establecimiento de
Cabe destacar que uno de los objetivos del re­ forma específica de que el titular de la concesión
quisito de acreditación de propiedad o derecho no tiene responsabilidad sobre las obligaciones
de uso de terreno superficial dentro del proceso ambientales y de seguridad y salud en el trabajo
de formalización minera es lograr solucionar el del minero en el proceso de formalización.
problema del saneamiento físico legal y titula­
ción de tierras, comprendiendo especialmente Finalmente, respecto a los requisitos para el
las tierras de las comunidades campesinas y proceso de form alización minera la norma
comunidades nativas; una vez más, el cambio establece la presentación del Certificado de
regulatorio pareciera estar inspirado en la sim­ Inexistencia de Restos Arqueológicos -en
plificación administrativa y no como un medio adelante,"CIRA"- o Declaración Jurada sujeta a
para lograr la integración entre la actividad fiscalización posterior por parte del Ministerio
minera y el medio ambiente involucrando a los de Cultura, sustentando la implementación de
diferentes actores que lo componen como en el la Declaración Jurada en que los CIRA son de
caso concreto son las comunidades campesinas naturaleza preventiva por lo que pierde efecti­
y comunidades nativas, ya que la normativa no vidad durante un proceso formalización minera.
establece estrategias dirigidas al reconocimien­
to de derechos de propiedad frente a las Comu­ Sin embargo, es importante analizar la necesidad
nidades Campesinas y Comunidades Nativas. del requisito en función a la integración de la
actividad minera con el medio ambiente, en ese
Lo importante es considerar que las medidas sentido, si bien es cierto que el CIRA puede ser un
que se adopten con el objeto de acreditar instrumento que no resulta adecuado durante el
propiedad o derecho de uso de terreno super­ proceso de formalización minera, debido princi­
A D V O C A TU S 135 terceros y no sólo estén enfocados en el mero instrumentos que tienen como finalidad monito-
palmente a su carácter preventivo, existen otros
ficial no afecten los derechos de propiedad de
cumplimiento de un requisito para obtener la
rear o recuperar restos arqueológicos, tales como
los Planes de Monitoreo Arqueológico, Proyectos
autorización de inicio o reinicio de actividades
de Evaluación Arqueológica, Intervenciones
mineras de explotación y/o beneficio de mine­
Arqueológicas o Proyectos de Rescate Arqueo-
rales y/o título de concesión de beneficio.

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