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El inciso 19 del artículo 118 de la Constitución los decretos de urgencia deben versar sobre
los prevé en salvaguarda del interés nacional, materia económica y financiera.
siendo aprobados por el Consejo de Ministros
y refrendados por su Presidente (difieren de En ese orden de ideas, la materia debe ser el
los decretos supremos expedidos al amparo contenido y no el continente de la disposición.
del inciso 8 del artículo 118 de la Constitución,
cuyo objeto es simplemente reglamentar las La m ateria e co n ó m ica hace referencia directa
leyes o permitir el normal funcionamiento de los y sustancia con la extracción, producción, in­
servicios públicos). En el derecho comparado se tercambio, distribución y consumo de bienes
les utiliza para dictar legislación de necesidad y y servicios.
premura extraordinaria.
La materia financiera hace referencia directa
En puridad, se trata de disposiciones que apa­ y sustancial con el intercambio y manejo del
recen para atender una" necesidad apremiante" capital (cantidad de bienes, reservas y valores).
ante la aparición de un supuesto de hecho El Tribunal Constitucional ha establecido
Universidad de Lima a una inmediata respuesta. circunstancias fácticas que sirvieron de jus­
infrecuente y de especial gravedad, que obliga
los criterios para corroborar la validez de las

Su expedición debe implicar una intensa mo­
tificación para la expedición del decreto de
tivación sobre la conexión de sentido; esto es,
urgencia; a saber:
debe acreditar una coherencia o adecuación
plena entre el peligro que genera la situación y
a)
Excepcionalidad: la disposición debe estar
Facultad de Derecho de la la naturaleza de la medida adoptada. orientada a revertir situaciones extraordi­
narias e imprevisibles, las que deben ser
Al respecto, el Tribunal Constitucional ha refe­
evaluadas en atención al caso concreto y
rido en el caso Yonhy Lescano Ancieta (Expe­
cuya existencia no depende de datos fác-
diente N° 00004-2011-PI/TC) que los requisitos
ticos objetivamente identificables. Ello sin
perjuicio de reconocer, tal como lo hiciera
formales y materiales para la expedición de los
el Tribunal Constitucional español en el
decretos de urgencia, son tanto previos como
posteriores a su promulgación. Así, el requisito
caso Virgilio Z.G/ Real Decreto L. 10/1981
(STC 29/1982) que "en principio y con el ra­
por alum nos de la ex ante está constituido por el refrendo del zonable margen de discrecionalidad, es com­
Presidente del Consejo de Ministros (inciso 3 del
petencia de los órganos políticos determinar
artículo 123 de la Constitución), mientras que
cuándo la situación, por consideraciones de
el requisito ex post lo constituye la obligación
extraordinaria y urgente necesidad, requiere
del Ejecutivo de dar cuenta al Congreso de la
República, de acuerdo con lo previsto por el
el establecimiento de una norma".
inciso 19 del artículo 118 de la Constitución, en
Revista editada cargo del Parlamento, contemplado en el artí­ b) Necesidad: las circunstancias deberán
concordancia con el procedimiento contralor a
ser de naturaleza tal que el tiem po que
demande la aplicación del procedimiento
culo 91 del Reglamento del Congreso.
parlamentario para la expedición de leyes
La validez de los decretos de urgencia debe
ser determinada sobre la base de la evaluación (iniciativa, debate, aprobación y sanción),
pudiera impedir la prevención de daños o,
de criterios endógenos y exógenos a la norma, en su caso, que los mismos devengan en
131 es decir, del análisis de la materia que regula y irreparables.
ADVOCATUS su dictado. c) Transitoriedad: las medidas extraordinarias
de las circunstancias externas que justifiquen
aplicadas no deben mantener vigencia por
En relación a la materia, el propio inciso 19 del
artículo 118 de la Constitución establece que un tiempo mayor al estrictamente necesa­
rio para revertir la coyuntura adversa.

296 V í c t o r O s c a r S h i y i n G a r c í a T o m a