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la entidad competente para conocer y LTS: Desde mi perspectiva considero que, si bien
aplicar las infracciones y sanciones por es cierto que el CONADIS tiene por finalidad
el incumplimiento de sus disposiciones. facilitar y promover el desarrollo de las perso­
En tal sentido, ¿resultaría imparcial que nas con discapacidad, ello no lo inhabilita para
una entidad promotora de la integración ejercer la facultad sancionadora respecto a los
de las personas con discapacidad tenga incumplimientos que se puedan originar en la
la facultad sancionadora respecto del in­ aplicación de la ley.
cumplimiento de las medidas que busca
se adopten? En efecto, en mi opinión, siempre que en el
marco de un procedimiento sancionador, se
JTM: Creemos que no. El CONADIS es la enti­ respete el derecho de defensa de la empresa
dad regulador y, como tal, no solamente debe empleadora y se le brinde todas las garantías
liderar las políticas, acreditar a las personas con propias del debido proceso establecidas en
discapacidad sino también fiscalizar y, en tanto el ordenamiento jurídico, no existiría ningún
supervisora, es quien debe tener la legitimidad inconveniente para que el CONADIS, como una
Facultad de Derecho de la U niversidad de Lima
para imponer sanciones. entidad caracterizada por su mayor conocimien­
to en la aplicación de esta ley y los principios
MUO: La imparcialidad de los órganos fiscaliza- que la inspiran, ejerza la facultad sancionadora,
dores del Estado debería estar siempre asegura­ toda vez que su principal función es lograr la in­
da. Sea el CONADIS, la SUNAT y, eventualmente, clusión social de las personas con discapacidad,
la SUNAFIL. finalidad última de la norma.

Si lo que se teme es que exista un sesgo por par­ 7. Además, encontramos que la LGPD con­
te del CONADIS a la hora de fiscalizar e imponer sagra la regla del "ajuste razonable" y la
las sanciones por incumplimiento, lo ideal sería "carga económica excesiva" en relación
exponer cada procedimiento inspectivo en los al establecimiento de medidas de adap­
que se advierta este tipo de situaciones, a fin de tación para que una persona con disca­
evitar que se caiga en arbitrariedades. pacidad pueda brindar sus servicios, ¿qué
podemos entender por ambos términos y
Ahora bien, entiendo que existe, actualmente, JTM: La labor del Estado es clave en este punto.
cuál es la correlación que existe entre am­
bos para la debida aplicación de la LGPD?
una discusión respecto de qué ente será el
Revista editada por alum nos de la ahora por medio de la SUNAFIL, quienes debe­ El Estado es quien determina cuándo la ade­
encargado de fiscalizar las disposiciones de la
LGDP de carácter laboral.
cuación de procesos, sistemas e infraestructura
Mientras que en el Ministerio de Trabajo se
física son muy altos para que una persona con
sostiene que serán los inspectores de trabajo,
discapacidad pueda laborar en condiciones óp­
rán fiscalizar el tema de las cuotas de empleo y
timas y seguras. En este punto, creemos que lo
relevante sería exigir que el Estado aplique los
los ajustes razonables, el CONADIS sostiene que
son ellos mismos los encargados de velar por el
criterios de razonabilidad y proporcionalidad
cumplimiento de todos los aspectos de la LGDP,
de derechos fundamentales en conflicto.
incluyendo aquellos de índole laboral.
MUO: A mi entender, sin perjuicio de las cuotas
Particularmente, me inclino por sostener que que usualmente se emplea en la ponderación
127 debe ser la SUNAFIL la encargada de velar por de empleo, este es el punto que mayor cambio
ADVOCATUS ga tal facultad respecto a la cuota de empleo porta la obligación de realizar ajustes razonables
generó en nuestra legislación, pues no solo im­
dicho cumplimiento, pues la misma LGDP otor­
en función de las necesidades de las personas
en su artículo 49; con lo cual, el temor de impar­
cialidad respecto al CONADIS quedaría, por lo
menos en el aspecto laboral, reducido. con discapacidad, sino, implica todo un sistema
probatorio respecto a cuándo se está frente a

4 3 4 Jorge Toyama Miyagusuku / Mauro Antonio Ugaz Olivares / Liliana Tsuboyama Shiohama