Page 44 - 09_กฎหมายอนทเกยวของกบการปฏบตหนาท_Neat

๓๗

ใหเจาหนาที่ตามวรรคหนึ่งหรือวรรคสองใชมาตรการบังคับทางปกครอง
เพียงเทาที่จําเปนเพื่อใหบรรลุตามวัตถุประสงคของคําสั่งทางปกครอง โดยกระทบกระเทือนผูอยูใน

บังคับของคําสั่งทางปกครองนอยที่สุด”

ʋǹ·Õè ó ¾ÃÐÃÒªºÑÞÞÑμԨѴμÑé§ÈÒÅ»¡¤ÃͧáÅÐÇÔ¸Õ¾Ô¨ÒóҤ´Õ»¡¤Ãͧ ¾.È.òõôò

ศาลปกครองเปนองคกรตุลาการที่จัดตั้งขึ้น แยกออกมาเปนเอกเทศจากศาลยุติธรรมภายใต

ระบบ “ศาลคู” เพื่อใหศาลปกครองทําหนาที่เปนองคกรที่ใชอํานาจตุลาการในกระบวนการทางปกครอง
แยกตางหากจากศาลยุติธรรม ที่ใชอํานาจตุลาการในกระบวนการยุติธรรมทางแพงและทางอาญา

ดวยเหตุนี้ศาลปกครองจึงมีอํานาจพิจารณาพิพากษาคดีปกครองโดยเฉพาะ อันหมายถึงคดีพิพาทระหวาง
หนวยงานทางปกครองหรือเจาหนาที่ของรัฐกับเอกชน และคดีพิพาทระหวางหนวยงานทางปกครอง

หรือเจาหนาที่ของรัฐดวยกันเอง อันเนื่องมาจากการใชอํานาจปกครองตามกฎหมายหรือเนื่องมาจาก
การดําเนินกิจการทางปกครองของหนวยงานทางปกครองหรือเจาหนาที่ของรัฐ ทั้งนี้ ตามที่บัญญัติไวใน
พ.ร.บ.จัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ.๒๕๔๒ เชน คดีพิพาทเกี่ยวกับการที่หนวยงาน

ทางปกครองหรือเจาหนาที่ของรัฐกระทําการโดยไมชอบดวยกฎหมายไมวาจะเปนการออกกฎ คําสั่ง
หรือการกระทําอื่นใด คดีพิพาทเกี่ยวกับการที่หนวยงานทางปกครองหรือเจาหนาที่ของรัฐละเลยตอ

หนาที่ตามที่กฎหมายกําหนดใหตองปฏิบัติ หรือปฏิบัติหนาที่ดังกลาวลาชาเกินสมควร คดีพิพาทเกี่ยวกับ
การกระทําละเมิดทางปกครองหรือความรับผิดอยางอื่น คดีพิพาทเกี่ยวกับสัญญาทางปกครอง เปนตน

ดวยเหตุที่ลักษณะคดีปกครองมีพื้นฐานจากขอพิพาทที่เกิดจากความสัมพันธที่ไม
เทาเทียมกันประกอบกับเอกสารหลักฐานสวนใหญอยูในความครอบครองของคูกรณีฝายที่เปนหนวยงาน

ทางปกครองหรือเจาหนาที่ของรัฐ ซึ่งคูกรณีฝายรัฐมีความพรอมหรือความสามารถในการเสนอ
ขอเท็จจริงและแสดงพยานหลักฐานตอศาลมากกวาคูกรณีฝายเอกชน ดังนั้น การดําเนินกระบวน

วิธีพิจารณาคดีปกครองจึงตองมีลักษณะพิเศษโดยใช “วิธีพิจารณาระบบไตสวน” อันเปนระบบ
วิธีพิจารณาที่ศาลจะเปนผูมีอํานาจหนาที่สําคัญในการควบคุมและกํากับการดําเนินคดีเพื่อใหสามารถ

ตรวจสอบและคนหาขอเท็จจริงไดอยางถูกตองครบถวน
วิธีพิจารณาระบบไตสวน กลาวคือเปนระบบที่ตุลาการศาลปกครองมีหนาที่แสวงหา

ขอเท็จจริงทั้งปวงที่เกี่ยวกับคดี โดยไมจํากัดเฉพาะที่เสนอโดยคูกรณี อยางไรก็ตามในการแสวงหา
ขอเท็จจริงและพยานหลักฐานของศาลในระบบไตสวน ศาลยอมตองแสวงหาขอเท็จจริงจากคูกรณี

ทั้งสองฝายเสียกอน ดังนั้นคูความทั้งสองฝายยังคงมีหนาที่รวบรวมพยานหลักฐานทั้งหมดที่เห็นวา
จําเปนตามขออางขอตอสูของตนและหักลางนําเสนอ เพื่อใหศาลพิจารณาแตหากศาลเห็นวา
พยานหลักฐานที่ทั้งสองฝายนําเสนอตอศาลนั้นยังไมครบถวนเพียงพอที่จะพิจารณาพิพากษาคดี

ศาลก็สามารถรวบรวมและแสวงหาพยานหลักฐานไดดวยตนเอง อีกทั้งการพิจารณาพิพากษาคดีปกครอง

ศาลสามารถพิจารณาขอเท็จจริงและพฤติการณตาง ๆ เกี่ยวกับคดีไดจากสิ่งที่ปรากฏเปนเอกสาร