Page 155 - คำวินิจฉัยศาลปกครองด้านพัสดุ
P. 155
๑๔๑
๔.๑ ข้อพิพาทเกี่ยวกับการยึดหรือริบหลักประกันซองของผู้มีสิทธิเสนอราคา
๑) กรณีการยึดหรือริบหลักประกันซองจากผู้มีสิทธิเสนอราคาที่ไม่เข้า
เสนอราคาหรือเสนอราคาไม่เป็นไปตามเงื่อนไขของการจัดซื้อจัดจ้างด้วยวิธีการ
ทางอิเล็กทรอนิกส์
(๑) กรณีฟ้ องขอให้หน่วยงานทางปกครองเพิกถอนหนังสือให้ส่งเงิน
ตามหนังสือสัญญาค ้าประกัน (หลักประกันซอง) ในการเข้าประกวดราคาจ้างด้วยวิธีการ
ทางอิเล็กทรอนิ กส์ เนื่องจากผู้ฟ้ องคดีซึ่งเป็ นผู้มีสิทธิเสนอราคาถูกกล่าวหาว่า
กระท าผิดเงื่อนไขในการเข้าเสนอราคาโดย LOG IN เข้าสู่ระบบแล้วไม่ท าการเสนอราคา
แต่ผู้ฟ้ องคดีเห็นว่าการมีหนังสือดังกล่าวเป็นการกระท าที่ไม่ชอบด้วยกฎหมายและ
ไม่เป็นธรรมกับผู้ฟ้ องคดี
้
: ค าสั่งศาลปกครองสูงสุดที่ ๕๐๔/๒๕๕๑ กรณีที่ผู้ฟองคดีได้ยื่นเอกสาร
ในการประกวดราคาจ้างก่อสร้างอาคารส านักงานสรรพากรพื้นที่อ่างทอง ของกรมสรรพากร
้
(ผู้ถูกฟองคดี) ด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ โดยได้น าหนังสือสัญญาค ้าประกันของธนาคาร
มาวางเป็นหลักประกันซอง และได้ลงนามในหนังสือแสดงเงื่อนไขการซื้อและการจ้างโดยการ
้
้
ประมูลด้วยระบบอิเล็กทรอนิกส์ตามที่ผู้ถูกฟองคดีก าหนดไว้ เมื่อผู้ฟองคดีผ่านเงื่อนไขการเป็น
้
้
ผู้มีสิทธิเสนอราคาแล้ว ผู้ถูกฟองคดีได้แจ้งก าหนดวัน เวลา ให้ผู้ฟองคดีมาเสนอราคา แต่โดยที่
้
ผู้ฟองคดีเห็นว่าราคากลางที่ก าหนดไว้ต ่าเกินไปไม่สามารถท าการก่อสร้างได้ จึงมีหนังสือแจ้ง
้
ผู้ถูกฟองคดีในวันที่ก าหนดให้เสนอราคาว่าไม่ประสงค์จะเสนอราคาและขอคืนหนังสือสัญญา
้
ค ้าประกัน (หลักประกันซอง) แต่ไม่สามารถขอคืนได้ ต่อมา ผู้ถูกฟองคดีได้มีหนังสือแจ้งให้
้
ธนาคารในฐานะผู้ค ้าประกันส่งเงินตามสัญญาค ้าประกัน (หลักประกันซอง) ให้แก่ผู้ถูกฟองคดี
้
โดยอ้างว่าผู้ฟองคดีท าผิดเงื่อนไขตามเอกสารประกวดราคาจ้างกรณี LOG IN เข้าสู่ระบบแล้ว
้
้
้
ไม่ท าการเสนอราคาเป็นเหตุให้ผู้ถูกฟองคดีต้องยึดหลักประกันซองของผู้ฟองคดี ผู้ฟองคดี
้
เห็นว่าการยึดหลักประกันซองดังกล่าวไม่ชอบด้วยกฎหมายและไม่เป็นธรรมกับผู้ฟองคดี จึงน า
้
คดีมาฟองขอให้ศาลพิพากษาหรือมีค าสั่งให้เพิกถอนค าสั่งให้ยึดหลักประกันซองดังกล่าว
้
้
ศาลปกครองสูงสุดวินิจฉัยว่า การที่ผู้ถูกฟองคดียึดหลักประกันซองของผู้ฟองคดีและมีหนังสือ
ให้ธนาคารในฐานะผู้ค ้าประกันช าระเงินตามสัญญาค ้าประกัน (หลักประกันซอง) ไม่ใช่เป็นการ
้
ใช้อ านาจตามกฎหมายของหน่วยงานทางปกครองหรือเจ้าหน้าที่ของรัฐ แต่เป็นการที่ผู้ถูกฟองคดี
ใช้สิทธิตามหนังสือแสดงเงื่อนไขการซื้อหรือการจ้างโดยการประมูลด้วยระบบอิเล็กทรอนิกส์
้
้
ที่ผู้ฟองคดีท าไว้กับผู้ถูกฟองคดี กรณีจึงเป็นคดีพิพาทเกี่ยวกับสิทธิหน้าที่และความรับผิดตาม
