Page 158 - คำวินิจฉัยศาลปกครองด้านพัสดุ

๑๔๔

การด าเนินกิจการทางปกครองหรือการบริการสาธารณะบรรลุผล สัญญาหลักประกันซองข้างต้น
๑๓๗
จึงมีลักษณะเป็นสัญญาทางปกครองตามมาตรา ๓ แห่งพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองฯ
้
้
ดังนั้น กรณีพิพาทเกี่ยวกับการที่ผู้ถูกฟองคดียึดหลักประกันซองของผู้ฟองคดีซึ่งเป็นการ
ใช้สิทธิตามสัญญาหลักประกันซอง จึงเป็นคดีพิพาทเกี่ยวกับสัญญาทางปกครองตามมาตรา ๙

วรรคหนึ่ง (๔) แห่งพระราชบัญญัติเดียวกัน

หมายเหตุ ค าสั่งศาลปกครองสูงสุดที่ ๖๕๙/๒๕๕๑ วินิจฉัยว่า เมื่อสัญญาจ้าง

ปรับปรุงภูมิทัศน์และระบบระบายน ้าโดยรอบบริเวณอาคารเรียนที่จัดสร้างใหม่ ซึ่งเป็นสัญญา
้
หลักในอนาคตที่จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย (ผู้ฟองคดี) จัดให้มีการประกวดราคาจ้างก่อสร้าง
โดยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ ไม่มีลักษณะเป็นสัญญาทางปกครอง (เนื่องจากไม่มีเนื้องานที่
เกี่ยวข้องโดยตรงกับวัตถุประสงค์ของจุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัยที่มีวัตถุประสงค์ในการให้

การศึกษาและส่งเสริมวิชาการและวิชาชีพชั้นสูง ท าการสอน ท าการวิจัย ให้บริการแก่สังคม
และทะนุบ ารุงศิลปะและวัฒนธรรมของชาติ ตามมาตรา ๗ แห่งพระราชบัญญัติจุฬาลงกรณ์

มหาวิทยาลัย พ.ศ. ๒๕๒๒ ในทางกลับกันถ้าไม่มีสัญญาจ้างดังกล่าวก็ไม่ได้ท าให้การจัดท า
้
บริการสาธารณะไม่บรรลุผลตามวัตถุประสงค์ของผู้ฟองคดี ประกอบกับสัญญาจ้างดังกล่าวไม่มี
ลักษณะเป็นสัญญาสัมปทาน หรือสัญญาให้จัดท าบริการสาธารณะ หรือจัดให้มีสิ่งสาธารณูปโภค
หรือแสวงประโยชน์จากทรัพยากรธรรมชาติ ตามมาตรา ๓ แห่งพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองฯ)

แต่เป็นสัญญาทางแพ่ง ดังนั้น สัญญาหลักประกันซองระหว่างจุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย
กับผู้มีสิทธิเสนอราคาที่ไม่เข้าเสนอราคาจึงไม่มีลักษณะเป็นสัญญาทางปกครองโดยสภาพ

กรณีพิพาทที่เกิดจากสัญญาหลักประกันซอง จึงไม่เป็นคดีพิพาทเกี่ยวกับสัญญาทางปกครอง
ที่อยู่ในอ านาจพิจารณาพิพากษาของศาลปกครองตามมาตรา ๙ วรรคหนึ่ง (๔) แห่งพระราชบัญญัติ

จัดตั้งศาลปกครองฯ

๑๓๗ พระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ. ๒๕๔๒

มาตรา ๓ ในพระราชบัญญัตินี้
ฯลฯ ฯลฯ
่
่
“สัญญาทางปกครอง” หมายความรวมถึง สัญญาที่คู่สัญญาอย่างน้อยฝายใดฝายหนึ่งเป็น
หน่วยงานทางปกครองหรือเป็นบุคคลซึ่งกระท าการแทนรัฐ และมีลักษณะเป็นสัญญาสัมปทาน สัญญาที่ให้
จัดท าบริการสาธารณะ หรือจัดให้มีสิ่งสาธารณูปโภค หรือแสวงประโยชน์จากทรัพยากรธรรมชาติ