Page 162 - คำวินิจฉัยศาลปกครองด้านพัสดุ
P. 162
๑๔๘
ซึ่งเป็นความมุ่งหมายให้การด าเนินกิจการทางปกครองหรือการบริการสาธารณะบรรลุผล
สัญญาดังกล่าวจึงเป็นสัญญาทางปกครองตามมาตรา ๓ แห่งพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองฯ
คดีนี้จึงเป็นคดีพิพาทเกี่ยวกับสัญญาทางปกครองตามมาตรา ๙ วรรคหนึ่ง (๔) แห่งพระราชบัญญัติ
ดังกล่าว
(๔) กรณีฟ้ องขอให้ผู้ถูกฟ้ องคดีซึ่งเป็นผู้มีสิทธิเสนอราคาชดใช้เงิน
ตามหนังสือค ้าประกัน (หลักประกันซอง) เนื่องจากผู้ถูกฟ้ องคดีเสนอราคาผิดเงื่อนไข
ที่ก าหนดโดยเสนอราคาสูงกว่าหรือเท่ากับราคาเริ่มต้นการประมูล
: ค าพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที่ อ.๑๗๙/๒๕๕๖ กรณีที่กองทัพเรือ
้
(ผู้ฟองคดี) โดยกรมช่างโยธาทหารเรือ ประกาศประกวดราคาจ้างก่อสร้างอาคาร กองบริการ
้
กรมพลาธิการทหารเรือในพื้นที่กรมสารวัตรทหารเรือ ด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ ฟองขอให้
้
้
ผู้ถูกฟองคดีที่ ๑ ซึ่งเป็นผู้มีสิทธิเข้าเสนอราคา และผู้ถูกฟองคดีที่ ๒ ซึ่งเป็นธนาคารผู้ค ้าประกัน
้
้
ช าระเงินหลักประกันซองให้แก่ผู้ฟองคดี เนื่องจากผู้ถูกฟองคดีที่ ๑ เสนอราคาผิดเงื่อนไข
ที่ก าหนดในหนังสือแสดงเงื่อนไขการซื้อและการจ้างด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ โดยเสนอ
ราคาสูงกว่าราคาเริ่มต้นการประมูล นั้น ศาลปกครองสูงสุดวินิจฉัยว่า ประกาศประกวดราคา
ที่พิพาทมีลักษณะเป็นค าเชื้อเชิญให้ผู้ประกอบกิจการรับเหมาก่อสร้างท าค าเสนอขอเข้า
ท าสัญญาจ้างก่อสร้างตามแบบสัญญาที่ก าหนด และเป็นค าเสนอให้ผู้ที่จะเข้าเสนอราคาปฏิบัติ
้
้
ตามเงื่อนไขของการเสนอราคาที่ผู้ฟองคดีโดยกรมช่างโยธาทหารเรือก าหนด เมื่อผู้ถูกฟองคดี
ที่ ๑ ได้ยื่นเอกสารประกวดราคา โดยจัดท าหนังสือแสดงเงื่อนไขการซื้อและการจ้างด้วยวิธีการ
้
ทางอิเล็กทรอนิกส์และวางหลักประกันซองเป็นหนังสือค ้าประกันของผู้ถูกฟองคดีที่ ๒
้
้
้
ต่อผู้ฟองคดีแล้ว จึงถือว่าผู้ถูกฟองคดีที่ ๑ ได้แสดงเจตนาสนองรับค าเสนอของผู้ฟองคดี
โดยกรมช่างโยธาทหารเรือ และก่อให้เกิดสัญญาประเภทหนึ่งที่เกิดขึ้นก่อนสัญญาจ้างก่อสร้าง
้
้
พิพาท ที่ผู้ฟองคดีกับผู้ถูกฟองคดีที่ ๑ มุ่งจะกระท าขึ้นในภายหลัง สัญญาที่เกิดขึ้นก่อนนี้
้
มีลักษณะเป็นสัญญาเบื้องต้นที่เรียกว่า สัญญาหลักประกันซอง โดยมีผู้ฟองคดีโดยกรมช่างโยธา
้
ทหารเรือเป็นคู่สัญญาที่เป็นหน่วยงานทางปกครอง และมีลักษณะเป็นสัญญาที่ผู้ฟองคดี
ใช้เอกสิทธิ์ของรัฐในการก าหนดข้อสัญญาตามประกาศประกวดราคาและเอกสารประกวดราคา
่
จ้างด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์แต่เพียงฝายเดียว อันเป็นลักษณะพิเศษของสัญญา
ทางปกครองที่ไม่อาจพบได้ในสัญญาทางแพ่ง นอกจากนั้น สัญญาดังกล่าวยังมีวัตถุประสงค์
้
ในการจ้างก่อสร้างอาคารด าเนินการของผู้ฟองคดีเพื่อเป็นเครื่องมือในการด าเนินการบริการ
สาธารณะให้บรรลุผล อันมีลักษณะเป็นสัญญาจัดให้มีสิ่งสาธารณูปโภค สัญญาหลักประกันซอง
ดังกล่าวจึงเป็นสัญญาทางปกครองตามมาตรา ๓ แห่งพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองฯ การที่
