Page 163 - คำวินิจฉัยศาลปกครองด้านพัสดุ
P. 163
๑๔๙
้
ผู้ฟองคดีใช้สิทธิยึดหลักประกันซองตามหนังสือแสดงเงื่อนไขการซื้อและการจ้างด้วยวิธีการ
้
้
ทางอิเล็กทรอนิกส์ที่ผู้ถูกฟองคดีที่ ๑ ท าไว้กับผู้ฟองคดีและผู้ให้บริการตลาดกลางอิเล็กทรอนิกส์
้
้
และฟองขอให้ศาลมีค าพิพากษาหรือค าสั่งให้ผู้ถูกฟองคดีทั้งสองช าระเงินตามหลักประกันซอง
ที่วางไว้ จึงเป็นคดีพิพาทเกี่ยวกับสิทธิและหน้าที่ความรับผิดตามสัญญาหลักประกันซอง อันเป็น
สัญญาทางปกครอง ซึ่งศาลปกครองมีอ านาจพิจารณาพิพากษาตามมาตรา ๙ วรรคหนึ่ง (๔)
แห่งพระราชบัญญัติเดียวกัน
้
หมายเหตุ มีบางกรณีที่ศาลปกครองสูงสุดวินิจฉัยว่า กรณีฟองขอให้
้
หน่วยงานทางปกครองคืนหลักประกันซองให้แก่ผู้ฟองคดีซึ่งเป็นผู้มีสิทธิเสนอราคา
แต่ไม่สามารถเดินทางไปเสนอราคาได้ทันตามเวลาที่ก าหนด อันเป็นการไม่ปฏิบัติตามหนังสือ
แสดงเงื่อนไขการซื้อและการจ้างด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ เป็นข้อพิพาทเกี่ยวกับสัญญา
หลักประกันซอง แต่เนื่องจากสัญญาที่มุ่งจัดให้มีขึ้นในอนาคตเป็นสัญญาทางแพ่ง สัญญา
หลักประกันซองดังกล่าวจึงเป็นสัญญาทางแพ่ง ไม่อยู่ในอ านาจพิจารณาพิพากษาของ
ศาลปกครองตามมาตรา ๙ วรรคหนึ่ง (๔) แห่งพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองฯ
ดังรายละเอียดต่อไปนี้
้
้
: ค าสั่งศาลปกครองสูงสุดที่ ๒๕๑/๒๕๕๓ กรณีฟองว่า ผู้ฟองคดี
เป็นผู้มีสิทธิเข้าเสนอราคาตามประกาศประกวดราคาซื้อด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์
้
ซื้อคอนกรีตผสมเสร็จฯ โดยผู้ฟองคดีได้ยื่นเอกสารประกวดราคาพร้อมกับวางหลักประกันซอง
้
เป็นหนังสือค ้าประกันของธนาคารให้ไว้แก่กรมชลประทาน (ผู้ถูกฟองคดีที่ ๑) แต่ปรากฏว่า
้
ในวันเสนอราคารถยนต์ที่ผู้ฟองคดีใช้เป็นพาหนะเกิดประสบอุบัติเหตุท าให้ไม่สามารถเดินทาง
้
ไปเสนอราคาได้ทันตามเวลาที่ก าหนด ผู้ถูกฟองคดีที่ ๑ โดยคณะกรรมการประกวดราคา
้
้
จึงมีหนังสือแจ้งขอยึดหลักประกันซองดังกล่าว ผู้ฟองคดีเห็นว่าการที่ผู้ถูกฟองคดีไม่คืน
้
้
้
หลักประกันซองให้แก่ผู้ฟองคดีท าให้ผู้ฟองคดีได้รับความเสียหาย จึงน าคดีมาฟองขอให้ศาล
้
้
มีค าพิพากษาหรือค าสั่งให้ผู้ถูกฟองคดีที่ ๑ คืนหลักประกันซองให้แก่ผู้ฟองคดี ศาลปกครอง
สูงสุดวินิจฉัยว่า แม้การประกาศประกวดราคาซื้อด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ ซื้อคอนกรีต
ผสมเสร็จฯ จะมีวัตถุประสงค์เพื่อน าไปสู่การจัดท าสัญญาซื้อคอนกรีตผสมเสร็จส าหรับน าไปใช้
ในการก่อสร้างคันคูน ้าและอ่างเก็บน ้า ซึ่งเป็นการก่อสร้างเพื่อประโยชน์ของประชาชนอันเป็น
งานด้านสาธารณูปโภคหรือการบริการสาธารณะ และมีเงื่อนไขการประกวดราคาก าหนดให้
้
้
ผู้ถูกฟองคดีที่ ๑ ยึดหลักประกันซองได้หากผู้ฟองคดีไม่เข้าเสนอราคาก็ตาม แต่การจัดซื้อ
้
คอนกรีตผสมเสร็จก็เป็นเพียงอุปกรณ์ที่ใช้ในการจัดท าบริการสาธารณะของผู้ถูกฟองคดีที่ ๑ เท่านั้น
หาได้เป็นสิ่งสาธารณูปโภคด้วยไม่ ดังนั้น สัญญาหลักประกันซองเพื่อน าไปสู่การจัดท าสัญญา
