Page 161 - คำวินิจฉัยศาลปกครองด้านพัสดุ

๑๔๗

อันเป็นการจัดท าบริการสาธารณะของกรมชลประทานให้บรรลุผลได้ ดังนั้น สัญญาหลักประกันซอง
พิพาทจึงเป็นสัญญาทางปกครอง คดีนี้จึงเป็นคดีพิพาทเกี่ยวกับสัญญาทางปกครองที่อยู่ในอ านาจ
พิจารณาพิพากษาของศาลปกครองตามมาตรา ๙ วรรคหนึ่ง (๔) แห่งพระราชบัญญัติจัดตั้ง

ศาลปกครองฯ

(๓) กรณีฟ้ องขอให้ผู้ถูกฟ้ องคดีซึ่งเป็นผู้มีสิทธิเสนอราคาและธนาคาร
ผู้ค ้าประกันชดใช้เงินตามหนังสือค ้าประกัน (หลักประกันซอง) เนื่องจากผู้ถูกฟ้ องคดี

ไม่มาลงทะเบียนเพื่อเข้าสู่กระบวนการเสนอราคาตามวัน เวลา และสถานที่ที่ก าหนด

้
: ค าสั่งศาลปกครองสูงสุดที่ ๖๖๐/๒๕๕๑ กรณีที่ผู้ถูกฟองคดีได้ยื่นเอกสาร
ประกวดราคาจ้างปรับปรุงท่อจ่ายน ้า ท่อบริการ และงานที่เกี่ยวข้องด้านลดน ้าสูญเสียตาม

้
ประกาศประกวดราคาจ้างด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ ของการประปานครหลวง (ผู้ฟองคดี)
โดยวางหลักประกันซองเป็นหนังสือค ้าประกันของธนาคารเพื่อเป็นหลักประกันการปฏิบัติตาม
เงื่อนไขของประกาศประกวดราคา และได้ท าหนังสือแสดงเงื่อนไขการซื้อและการจ้างด้วยวิธีการ
้
ทางอิเล็กทรอนิกส์ร่วมกับผู้ฟองคดีและผู้ให้บริการตลาดกลางอิเล็กทรอนิกส์ โดยก าหนด
้
เงื่อนไขไว้ในหนังสือดังกล่าวว่าผู้ฟองคดีจะยึดหลักประกันซองของผู้มีสิทธิเสนอราคาที่ไม่มา
ลงทะเบียนเพื่อเข้าสู่กระบวนการเสนอราคาตามวันเวลาที่ก าหนด แต่หลังจากที่ได้รับคัดเลือก
้
้
ให้เป็นผู้มีสิทธิเสนอราคาแล้ว ปรากฏว่าผู้ถูกฟองคดีไม่ได้เข้าเสนอราคาตามวันเวลาที่ผู้ฟองคดี
้
้
้
ก าหนดไว้ ผู้ฟองคดีจึงยึดหลักประกันซองของผู้ถูกฟองคดีและมีหนังสือแจ้งให้ผู้ถูกฟองคดีและ
้
้
ธนาคารซึ่งเป็นผู้ค ้าประกันซองของผู้ถูกฟองคดีช าระเงินแก่ผู้ฟองคดีตามหนังสือค ้าประกัน
้
้
้
หลักประกันซอง แต่ผู้ถูกฟองคดีและธนาคารเพิกเฉย ผู้ฟองคดีจึงน าคดีมาฟองขอให้ศาล
้
มีค าพิพากษาให้ผู้ถูกฟองคดีและธนาคารชดใช้เงินตามหนังสือค ้าประกันดังกล่าว ศาลปกครองสูงสุด
้
้
้
วินิจฉัยว่า การที่ผู้ฟองคดียึดหลักประกันซองของผู้ถูกฟองคดี และมีหนังสือเรียกให้ผู้ถูกฟองคดี
และผู้ค ้าประกันช าระเงินตามสัญญาค ้าประกัน (หลักประกันซอง) ไม่ใช่เป็นการใช้อ านาจตาม
้
กฎหมาย แต่เป็นการที่ผู้ฟองคดีใช้สิทธิตามหนังสือแสดงเงื่อนไขการซื้อและการจ้างด้วยวิธีการ
้
้
ทางอิเล็กทรอนิกส์ที่ผู้ถูกฟองคดีท าไว้กับผู้ฟองคดีและผู้ให้บริการตลาดกลางอิเล็กทรอนิกส์
กรณีจึงเป็นคดีพิพาทเกี่ยวกับสิทธิและหน้าที่ความรับผิดตามหนังสือแสดงเงื่อนไขการซื้อ
้
่
หรือการจ้างฯ อันเป็นคดีเกี่ยวกับสัญญา ซึ่งมีคู่สัญญาฝายผู้ฟองคดีเป็นหน่วยงานทางปกครอง
จัดให้มีการท าสัญญาที่มีลักษณะเป็นสัญญาที่จัดให้มีสิ่งสาธารณูปโภค และเป็นสัญญาที่คู่สัญญา
้
่
ฝายผู้ฟองคดีมีเอกสิทธิ์ในการเลือกคู่สัญญา ควบคุมการปฏิบัติตามสัญญา และเลิกสัญญา
่
่
่
ได้ฝายเดียว ซึ่งแสดงให้เห็นถึงอ านาจของคู่สัญญาฝายรัฐที่มีอยู่เหนือคู่สัญญาฝายเอกชน
โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อให้ได้มาซึ่งคู่สัญญาที่จะเข้าร่วมด าเนินการจัดให้มีสิ่งสาธารณูปโภค