Page 166 - คำวินิจฉัยศาลปกครองด้านพัสดุ
P. 166
๑๕๒
้
้
ให้ผู้มีอาชีพรับจ้างก่อสร้างท าค าเสนอต่อผู้ฟองคดี เมื่อผู้ถูกฟองคดีได้ยื่นใบเสนอราคา
้
้
้
ต่อผู้ฟองคดี จึงเป็นการท าค าเสนอขอเข้าท าสัญญาจ้างกับผู้ฟองคดี และการที่ผู้ฟองคดี
้
้
ได้พิจารณาอนุมัติรับราคาที่ผู้ถูกฟองคดีเสนอและมีหนังสือแจ้งให้ผู้ถูกฟองคดี
้
้
้
มาท าสัญญาจ้างกับผู้ฟองคดี โดยผู้ถูกฟองคดีได้รับหนังสือแจ้งดังกล่าวแล้วนั้น ถือว่าผู้ฟองคดี
้
้
ได้เลือกให้ผู้ถูกฟองคดีเป็นผู้ชนะการสอบราคาและได้สนองรับค าเสนอของผู้ถูกฟองคดีแล้ว
้
้
ดังนั้น เมื่อค าสนองของผู้ฟองคดีตรงกับค าเสนอของผู้ถูกฟองคดีจึงท าให้เกิดสัญญาประเภทหนึ่ง
ซึ่งเรียกว่า “สัญญาสอบราคา” โดยคู่สัญญาตามสัญญาสอบราคามีความผูกพันกันในฐานะ
ที่จะเข้าท าสัญญาจ้างเป็นหนังสืออีกชั้นหนึ่ง และเมื่อสัญญาสอบราคาดังกล่าวมีคู่สัญญา
่
่
้
้
ฝายผู้ฟองคดีเป็นหน่วยงานทางปกครอง อีกทั้ง คู่สัญญาฝายผู้ฟองคดีมีเอกสิทธิ์ในการเลือก
่
คู่สัญญา ควบคุมการปฏิบัติตามสัญญา แก้ไขสัญญา และเลิกสัญญาได้ฝายเดียว อันเป็น
ข้อก าหนดในสัญญาที่ไม่ค่อยพบในสัญญาทางแพ่ง สัญญาสอบราคาดังกล่าวจึงแสดงถึงลักษณะ
พิเศษในการใช้อ านาจทางปกครองหรือการด าเนินกิจการทางปกครองเพื่อให้การบริการ
สาธารณะบรรลุผล อันมีลักษณะเป็นสัญญาทางปกครองตามมาตรา ๓ แห่งพระราชบัญญัติ
จัดตั้งศาลปกครองฯ และแม้ว่ากฎกระทรวง ฉบับที่ ๑๒ (พ.ศ. ๒๕๔๓) ออกตามความใน
พระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ จะก าหนดให้การอนุมัติการจ้าง
้
เป็นค าสั่งทางปกครองด้วยก็ตาม แต่ค าสั่งทางปกครองของผู้ฟองคดีที่อนุมัติการจ้างเป็นค าสั่ง
้
้
ทางปกครองที่ให้สิทธิแก่ผู้ถูกฟองคดีในการเข้าท าสัญญาจ้างกับผู้ฟองคดี ซึ่งการเข้าท าสัญญา
จ้างดังกล่าวอยู่บนพื้นฐานของความยินยอมซึ่งกันและกันระหว่างคู่สัญญาตามหลักเสรีภาพ
ในการท าสัญญา ค าสั่งทางปกครองที่อนุมัติการจ้างจึงมิได้มีสภาพบังคับให้กระท าการหรือ
้
ห้ามมิให้กระท าการ ผู้ฟองคดีจึงไม่อาจน ากระบวนการบังคับทางปกครองไปใช้บังคับกับ
้
้
้
้
ผู้ถูกฟองคดีได้ ประกอบกับคดีนี้ผู้ฟองคดีฟองคดีต่อศาลเพื่อขอให้ผู้ถูกฟองคดีชดใช้ค่าเสียหาย
้
้
อันเนื่องมาจากการที่ผู้ถูกฟองคดีไม่เข้าท าสัญญาจ้างกับผู้ฟองคดี กรณีจึงเป็นคดีที่มีข้อพิพาท
้
อันเนื่องมาจากการที่ผู้ถูกฟองคดีไม่ปฏิบัติตามสัญญาสอบราคา เป็นคดีพิพาทเกี่ยวกับสัญญา
ทางปกครองตามมาตรา ๙ วรรคหนึ่ง (๔) แห่งพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองฯ
