Page 169 - คำวินิจฉัยศาลปกครองด้านพัสดุ
P. 169
๑๕๕
(๒) การจัดซื้อหรือจัดจ้างโดยวิธีประกวดราคา
(๒.๑) กรณีที่ผู้ซื้อเอกสารประกวดราคา (ยังไม่ได้ยื่นซองประกวด
ราคา) ฟ้ องขอให้ศาลพิพากษาว่า ประกาศประกวดราคาไม่ชอบด้วยกฎหมาย เนื่องจาก
เห็นว่าประกาศดังกล่าวก าหนดเงื่อนไขในการเสนอราคาในลักษณะที่เป็นการเพิ่มภาระ
ให้กับผู้เสนอราคา รวมทั้งเป็นการเอื้อประโยชน์ให้กับผู้เสนอราคาบางรายและกีดกัน
ผู้เสนอราคารายอื่นไม่ให้เข้าร่วมเสนอราคา
: ค าพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที่ อ.๒๒๐/๒๕๔๙ กรณีที่กรมส่งเสริม
การเกษตรได้มีประกาศประกวดราคาจ้างก่อสร้างโรงเรือนอนุบาลแม่พันธุ์และผลิตพันธุ์พืชเพาะเลี้ยง
เนื้อเยื่อ โดยก าหนดเงื่อนไขในการเสนอราคาให้ผู้มีสิทธิเสนอราคาต้องเป็นผู้เคยมีผลงาน
ก่อสร้างโดยมีมูลค่าไม่น้อยกว่าจ านวนที่ก าหนดในประกาศฯ ให้ผู้เสนอราคาต้องรับผิดชอบ
ค่าใช้จ่ายที่กรรมการไปท าการตรวจสอบความถูกต้องของผลงาน และให้ผู้เสนอราคาต้องมี
บุคลากรด้านวิศวกรรมเกษตรที่มีประสบการณ์ไม่ต ่ากว่า ๑๐ ปี โดยต้องท างานประจ ากับผู้เสนอ
้
ราคาแล้วไม่น้อยกว่า ๒ ปี ผู้ฟองคดีได้ซื้อเอกสารประกวดราคาดังกล่าว แต่ไม่ได้ยื่นซอง
ประกวดราคาเนื่องจากเห็นว่าเงื่อนไขในประกาศฯ เป็นการเพิ่มภาระค่าใช้จ่ายที่ไม่อาจประเมิน
ราคาได้ให้กับผู้เสนอราคา ในขณะที่ประกาศประกวดราคารับจ้างก่อสร้างท านองเดียวกันในครั้ง
ที่ผ่านมาก าหนดเงื่อนไขไว้ต ่ากว่าครั้งนี้มาก ประกาศครั้งนี้จึงมีลักษณะเอื้อประโยชน์ให้ผู้เสนอ
ราคาบางรายและกีดกันผู้เสนอราคารายอื่นมิให้เข้าร่วมเสนอราคา เป็นการกระท าที่ไม่ชอบด้วย
้
้
กฎหมาย จึงน าคดีมาฟองต่อศาลขอให้พิพากษาให้ประกาศฯ ของผู้ถูกฟองคดีเป็นประกาศ
ที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย ศาลปกครองสูงสุดวินิจฉัยว่า ประกาศประกวดราคาดังกล่าวเป็นการ
ก าหนดหลักเกณฑ์และเงื่อนไขเพื่อใช้พิจารณาสั่งการต่อไปว่าจะรับผู้เสนอราคาเป็นคู่สัญญา
หรือไม่ และเป็นการกระท าเพื่อให้บรรลุผลตามกฎหมายโดยมิได้มุ่งหมายให้ใช้บังคับกับบุคคลใด
บุคคลหนึ่ง ที่จะมีผลต่อสถานภาพของสิทธิและหน้าที่ของบุคคลจนกว่าจะมีการสั่งการต่อไป
๑๓๙
ดังนั้น ประกาศประกวดราคาจึงไม่เป็นค าสั่งทางปกครองตามมาตรา ๕ แห่งพระราชบัญญัติ
วิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ แต่มีลักษณะเป็นการกระท าทางปกครองที่มี
้
ผลกระทบต่อการได้สิทธิหรือเสียสิทธิในการเข้าเสนอราคาของผู้ฟองคดี เมื่อมิได้มีกฎหมายใด
้
ก าหนดให้ผู้ฟองคดีต้องด าเนินการตามขั้นตอนหรือวิธีการส าหรับการแก้ไขความเดือดร้อน
้
หรือเสียหายก่อนการฟองคดี และแม้ว่าในเอกสารประกวดราคาจะมีข้อก าหนดให้ผู้ยื่นซอง
ประกวดราคาที่เห็นว่ารายละเอียดของสิ่งของที่จะจัดจ้างตามประกาศประกวดราคาไม่เป็นธรรม
๑๓๙ อ้างแล้ว ในเชิงอรรถที่ ๘๓ หน้า ๗๘
