Page 164 - คำวินิจฉัยศาลปกครองด้านพัสดุ
P. 164
๑๕๐
้
้
้
ซื้อขายคอนกรีตผสมเสร็จระหว่างผู้ฟองคดีและผู้ถูกฟองคดี จึงมิใช่สัญญาที่ให้ผู้ฟองคดีจัดท า
บริการสาธารณะหรือจัดให้มีสิ่งสาธารณูปโภค อันเป็นสัญญาทางปกครองตามมาตรา ๓
แห่งพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองฯ แต่อย่างใด สัญญาหลักประกันซองดังกล่าวจึงเป็น
สัญญาทางแพ่ง มิได้อยู่ในอ านาจพิจารณาพิพากษาของศาลปกครองตามมาตรา ๙ วรรคหนึ่ง (๔)
้
แห่งพระราชบัญญัติดังกล่าว นอกจากนี้ การที่ผู้ถูกฟองคดีที่ ๑ มีหนังสือแจ้งยึดหลักประกันซอง
ดังกล่าว เป็นการใช้สิทธิตามสัญญา ไม่ใช่เป็นการใช้อ านาจกระท าการโดยไม่ชอบด้วยกฎหมาย
หรือเป็นการกระท าละเมิดอันเกิดจากการใช้อ านาจตามกฎหมายที่อยู่ในอ านาจของศาลปกครอง
แต่อย่างใด
๒) กรณีที่ผู้ชนะการเสนอราคาไม่เข้าท าสัญญากับหน่วยงานทางปกครอง
ผู้จัดให้มีการเสนอราคา
ข้อพิพาทในขั้นตอนนี้มีตัวอย่างค าวินิจฉัยของศาลปกครองสูงสุดทั้งในกรณี
การจัดซื้อจัดจ้างโดยวิธีประกวดราคาและวิธีสอบราคา ซึ่งเป็นกรณีที่ศาลวินิจฉัยสรุปได้ว่า
ข้อพิพาทที่เกิดขึ้นเกี่ยวกับการริบหลักประกันซองและการเรียกค่าเสียหายในกรณีที่
ผู้ชนะในการเสนอราคาไม่เข้าท าสัญญากับหน่วยงานทางปกครองผู้จัดให้มีการเสนอราคา
เป็นคดีพิพาทเกี่ยวกับสัญญาทางปกครองตามมาตรา ๙ วรรคหนึ่ง (๔) แห่งพระราชบัญญัติ
จัดตั้งศาลปกครองฯ ได้แก่
- กรณีฟ้ องขอให้หน่วยงานทางปกครองยกเลิกค าสั่งริบหลักประกันซอง
จากกรณีที่ผู้ฟ้ องคดีซึ่งเป็นผู้ชนะการประกวดราคาไม่เข้าท าสัญญาตามประกาศ
ประกวดราคา เนื่องจากเห็นว่าเป็นการริบหลักประกันซองที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย
้
: ค าสั่งศาลปกครองสูงสุดที่ ๓๕๒/๒๕๔๘ กรณีที่ผู้ฟองคดีเข้าเสนอราคา
ตามประกาศประกวดราคาจ้างเหมาก่อสร้างกลุ่มอาคารทางสังคมศาสตร์ของมหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์
้
้
(ผู้ถูกฟองคดี) โดยเสนอราคาต ่ากว่าราคากลาง แต่เนื่องจากผู้ฟองคดีค านวณราคาคลาดเคลื่อน
จึงแจ้งขอยกเลิกการเสนอราคาดังกล่าวต่อประธานคณะกรรมการพิจารณาผลการประกวดราคา
้
้
้
และอธิการบดีของผู้ถูกฟองคดี แต่ผู้ถูกฟองคดีมีหนังสือแจ้งว่าเห็นควรจ้างผู้ฟองคดีเป็น
้
้
ผู้ก่อสร้างอาคารดังกล่าวและเรียกให้ผู้ฟองคดีเข้าท าสัญญา แต่ผู้ฟองคดีไม่ได้ไปลงนาม
้
ในสัญญาภายในระยะเวลาที่ก าหนด ผู้ถูกฟองคดีจึงมีหนังสือแจ้งใช้สิทธิริบหลักประกันซอง
้
้
ของผู้ฟองคดี ผู้ฟองคดีเห็นว่าค าสั่งริบหลักประกันซองไม่ชอบด้วยระเบียบส านักนายกรัฐมนตรี
้
ว่าด้วยการพัสดุฯ ประกอบกับผู้ถูกฟองคดีมิได้รับความเสียหายใดๆ จากกรณีข้างต้น จึงน าคดี
้
้
มาฟองขอให้ศาลมีค าพิพากษาหรือค าสั่งให้ผู้ถูกฟองคดียกเลิกค าสั่งริบหลักประกันซองดังกล่าว
