Page 165 - คำวินิจฉัยศาลปกครองด้านพัสดุ
P. 165
๑๕๑
ศาลปกครองสูงสุดวินิจฉัยว่า ข้อพิพาทในคดีนี้เกิดจากการที่ประกาศประกวดราคาข้างต้น
้
ซึ่งเป็นค าเชื้อเชิญให้ท าค าเสนอและแบบใบเสนอราคาได้ก าหนดเงื่อนไขว่า หากผู้ฟองคดี
้
้
้
ไม่ท าสัญญากับผู้ถูกฟองคดี ผู้ฟองคดียอมให้ผู้ถูกฟองคดีริบหลักประกันซองหรือเรียกร้องจาก
้
้
ผู้ออกหนังสือค ้าประกัน รวมทั้งยินดีชดใช้ค่าเสียหายใดๆ ที่อาจมีแก่ผู้ถูกฟองคดี ซึ่งผู้ฟองคดี
ได้ยื่นใบเสนอราคา (ค าเสนอ) ตามแบบดังกล่าว โดยยอมรับตามเงื่อนไขที่ก าหนดข้างต้น และ
้
้
้
้
ผู้ถูกฟองคดีได้มีค าสนองเป็นหนังสือแจ้งผู้ฟองคดีว่า ผู้ถูกฟองคดีเห็นควรจ้างผู้ฟองคดี
เป็นผู้ก่อสร้างอาคารดังกล่าว ข้อพิพาทในคดีนี้จึงไม่ใช่ข้อพิพาทว่าการประกวดราคาไม่ชอบ
ด้วยระเบียบส านักนายกรัฐมนตรี ว่าด้วยการพัสดุฯ หรือค าสั่งรับค าเสนอรับจ้างไม่ชอบ
อันเป็นการพิพาทว่าค าสั่งทางปกครองไม่ชอบตามมาตรา ๙ วรรคหนึ่ง (๑) แห่งพระราชบัญญัติ
จัดตั้งศาลปกครองฯ แต่เป็นข้อพิพาทเกี่ยวกับข้อตกลงตามประกาศประกวดราคาซึ่งได้มี
ค าเสนอและค าสนองอันจะก่อให้เกิดสัญญาก่อสร้างกลุ่มอาคารทางสังคมศาสตร์ที่เป็นสัญญา
ทางปกครองต่อไปแล้ว ข้อตกลงดังกล่าวจึงถือเป็นสัญญาทางปกครองตามมาตรา ๓ แห่ง
พระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองฯ ด้วย คดีนี้จึงอยู่ในอ านาจพิจารณาพิพากษาของศาลปกครอง
ตามมาตรา ๙ วรรคหนึ่ง (๔) แห่งพระราชบัญญัติเดียวกัน
๔.๒ ข้อพิพาทเกี่ยวกับการฟ้ องเรียกค่าเสียหายจากการที่ผู้ชนะการเสนอราคา
ไม่เข้าท าสัญญากับหน่วยงานทางปกครองผู้จัดให้มีการเสนอราคา
- กรณีฟ้ องขอให้ผู้ชนะการสอบราคาช าระค่าเสียหายให้กับหน่วยงาน
ทางปกครองผู้จัดให้มีการสอบราคา เนื่องจากบุคคลดังกล่าวไม่เข้าท าสัญญาจ้าง
ตามประกาศสอบราคาภายในเวลาที่ก าหนด เป็นเหตุให้หน่วยงานทางปกครอง
ต้องท าสัญญาจ้างกับผู้รับจ้างรายอื่นซึ่งเสนอราคาสูงกว่า
: ค าสั่งศาลปกครองสูงสุดที่ ๓๕๕/๒๕๕๐ กรณีที่กรมชลประทาน
้
้
(ผู้ฟองคดี) ประกาศสอบราคาจ้างเหมาซ่อมแซมฝาย โดยมีผู้ถูกฟองคดีเป็นผู้เสนอราคาต ่าสุด
้
้
ผู้ฟองคดีจึงรับราคาของผู้ถูกฟองคดีและมีหนังสือแจ้งก าหนดวันให้ไปท าสัญญาจ้างก่อสร้าง
้
้
แต่ผู้ถูกฟองคดีไม่ได้ไปท าสัญญาจ้างภายในเวลาที่ก าหนด ผู้ฟองคดีจึงต้องท าสัญญาจ้างกับ
้
้
ผู้เสนอราคาต ่าสุดรายถัดไปแทนผู้ถูกฟองคดี ซึ่งกรณีดังกล่าวท าให้ผู้ฟองคดีได้รับความ
้
เสียหายจากการที่ต้องจ้างผู้รับจ้างรายใหม่โดยมีค่าจ้างที่สูงขึ้น จึงได้มีหนังสือแจ้งให้ผู้ถูกฟองคดี
้
้
้
ชดใช้ค่าเสียหายดังกล่าวให้แก่ผู้ฟองคดี แต่ผู้ถูกฟองคดีไม่น าเงินมาช าระให้แก่ผู้ฟองคดี
้
้
้
ผู้ฟองคดีจึงน าคดีมาฟองขอให้ศาลมีค าพิพากษาหรือค าสั่งให้ผู้ถูกฟองคดีช าระค่าเสียหาย
้
แก่ผู้ฟองคดี ศาลปกครองสูงสุดวินิจฉัยว่า ประกาศสอบราคาจ้างมีลักษณะเป็นค าเชื้อเชิญ
