Page 157 - คำวินิจฉัยศาลปกครองด้านพัสดุ
P. 157
๑๔๓
(๒) กรณีฟ้ องขอให้ยกเลิกหรือเพิกถอนค าสั่งยึดหลักประกันซองและ
คืนหนังสือค ้าประกันหรือชดใช้เงินตามหนังสือค ้าประกันให้แก่ผู้ฟ้ องคดี เนื่องจาก
ผู้ฟ้ องคดีซึ่งเป็นผู้มีสิทธิเสนอราคาไม่มาลงทะเบียนเพื่อเข้าสู่กระบวนการเสนอราคา
ตามวัน เวลา และสถานที่ที่ก าหนด
้
(๒.๑) ค าสั่งศาลปกครองสูงสุดที่ ๖๕๘/๒๕๕๑ กรณีที่ผู้ฟองคดีได้ยื่นซอง
้
้
ประมูลงานจ้างก่อสร้างอาคารที่ท าการแผนกสถานีไฟฟาแรงสูงจังหวัดระยองของการไฟฟา
่
้
ฝายผลิตแห่งประเทศไทย (ผู้ถูกฟองคดี) ตามประกาศประมูลจ้างด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์
้
ของผู้ถูกฟองคดี โดยประกาศดังกล่าวก าหนดเงื่อนไขให้ผู้เสนอราคาต้องยื่นซองข้อเสนอ
ทางเทคนิคพร้อมกับยื่นหลักประกันซองและหนังสือแสดงเงื่อนไขการซื้อและการจ้าง
ด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ หากผู้เสนอราคาที่ผ่านมาตรฐานทางเทคนิคแล้วไม่ไปเสนอราคา
หรือไปไม่ทันการลงทะเบียนเสนอราคา ผู้เสนอราคารายนั้นจะต้องถูกยึดหลักประกันซอง
้
้
ซึ่งภายหลังจากที่ผู้ถูกฟองคดีแจ้งให้ผู้ฟองคดีเป็นผู้มีสิทธิเข้าเสนอราคาแล้ว ปรากฏว่า
้
้
้
ในวันเสนอราคาผู้ฟองคดีไปไม่ทันเวลาลงทะเบียนเสนอราคา ผู้ฟองคดีได้ขอให้ผู้ถูกฟองคดี
้
้
คืนหนังสือค ้าประกันของธนาคารซึ่งผู้ฟองคดีน ามาวางเป็นหลักประกันซองแล้ว แต่ผู้ถูกฟองคดี
้
เพิกเฉย หลังจากนั้น ผู้ถูกฟองคดีได้มีหนังสือแจ้งให้ธนาคารในฐานะผู้ค ้าประกันช าระเงินตาม
้
้
้
หนังสือค ้าประกันให้แก่ผู้ถูกฟองคดี ผู้ฟองคดีเห็นว่าค าสั่งยึดหลักประกันซองของผู้ถูกฟองคดี
้
้
ไม่ชอบด้วยกฎหมาย จึงน าคดีมาฟองขอให้ศาลมีค าพิพากษาหรือค าสั่งให้ผู้ถูกฟองคดียกเลิก
้
ค าสั่งยึดหลักประกันซองและคืนหนังสือค ้าประกันแก่ผู้ฟองคดี ศาลปกครองสูงสุดวินิจฉัยว่า
้
ประกาศของผู้ถูกฟองคดีข้างต้นนอกจากจะมีลักษณะเป็นค าเชื้อเชิญให้ผู้มีอาชีพรับจ้างก่อสร้าง
ท าค าเสนอขอเข้าท าสัญญาจ้างแล้ว ยังมีลักษณะเป็นค าเสนอให้ผู้ที่จะเข้าเสนอราคาปฏิบัติตาม
้
เงื่อนไขของการเสนอราคาที่ก าหนดไว้ด้วย ดังนั้น เมื่อผู้ฟองคดีตกลงยินยอมผูกพันตน
้
ตามประกาศของผู้ถูกฟองคดีด้วยการเข้าเสนอราคาและจัดท าหนังสือแสดงเงื่อนไขการซื้อและ
้
การจ้างด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์รวมทั้งยื่นหลักประกันซองต่อผู้ถูกฟองคดี จึงถือว่า
้
้
ผู้ฟองคดีได้แสดงเจตนาสนองรับค าเสนอของผู้ถูกฟองคดี และก่อให้เกิดสัญญาประเภทหนึ่งขึ้น
ซึ่งเรียกว่า “สัญญาหลักประกันซอง” และโดยที่สัญญาหลักประกันซองดังกล่าวมีคู่สัญญา
้
่
่
้
ฝายผู้ถูกฟองคดีเป็นหน่วยงานทางปกครอง และเป็นสัญญาที่คู่สัญญาฝายผู้ถูกฟองคดี
มีเอกสิทธิ์ในการเลือกคู่สัญญา ควบคุมการปฏิบัติตามสัญญา แก้ไขสัญญา และเลิกสัญญาได้
่
่
่
ฝายเดียว ซึ่งแสดงให้เห็นถึงอ านาจของคู่สัญญาฝายปกครองที่มีเหนือคู่สัญญาฝายเอกชน
อันเป็นลักษณะพิเศษของสัญญาทางปกครองที่ไม่ค่อยพบในสัญญาทางแพ่ง โดยมีวัตถุประสงค์
เพื่อให้ได้มาซึ่งคู่สัญญาที่จะเข้าร่วมด าเนินการจัดให้มีในสิ่งสาธารณูปโภค ซึ่งเป็นความมุ่งหมายให้
