Page 261 - คำวินิจฉัยศาลปกครองด้านพัสดุ
P. 261
๒๔๗
้
ของงานทุกประเภทไม่เป็นธรรม และมีลักษณะเป็นการกีดกันผู้ประกอบการขนาดเล็ก ผู้ฟองคดี
้
จึงน าคดีมาฟองขอให้ศาลมีค าพิพากษาหรือค าสั่งยกเลิกการสอบราคาตามประกาศดังกล่าว
ค าวินิจฉัยของศาลปกครองสูงสุด
้
เมื่อพิจารณาจากข้อเท็จจริงและเหตุผลที่ผู้ถูกฟองคดีอ้างในการรวมงาน
ทั้ง ๓ งาน ไว้ในประกาศสอบราคาคราวเดียวกันว่า เนื่องจากการปฏิบัติงานทั้ง ๓ งานนั้น
มีความซ้อนเหลื่อมกันอยู่ในเรื่องเวลาการท างาน หากให้เอกชนต่างรายเป็นผู้รับจ้างงานแต่ละงาน
ั
อาจก่อให้เกิดปญหาในการรักษาความปลอดภัยของอาคารสถานที่และทรัพย์สินของทางราชการ
ั
ขึ้นได้ ทั้งยังอาจก่อให้เกิดปญหาในการเรียกร้องค่าสินไหมทดแทนจากผู้รับจ้างในกรณีที่เกิด
ความเสียหายขึ้นกับทรัพย์สินของทางราชการ เนื่องจากเป็นการยากที่จะพิสูจน์ว่าความเสียหาย
่
ที่เกิดขึ้นเกิดจากความผิดหรือความบกพร่องของฝายใด การประกาศสอบราคาดังกล่าวจึงเป็นไป
เพื่อประโยชน์ของทางราชการตามนัยข้อ ๔๒ (๓) ของระเบียบส านักนายกรัฐมนตรี ว่าด้วย
้
การพัสดุ พ.ศ. ๒๕๓๕ ผู้ถูกฟองคดีจึงย่อมมีอ านาจก าหนดได้ นอกจากนี้ กรณีที่เอกสาร
สอบราคาจ้างก าหนดว่าในการเปิดซองสอบราคาทางราชการจะพิจารณาตัดสินจากราคารวม
เป็นหลักอันเป็นผลให้ผู้เข้าเสนอราคาต้องเสนอราคาเป็นราคารวมนั้น โดยที่ตามข้อ ๔๐ (๖)
ของระเบียบส านักนายกรัฐมนตรี ว่าด้วยการพัสดุฯ ก าหนดให้เป็นดุลพินิจของผู้ประกาศสอบราคา
ที่จะก าหนดให้ผู้เข้าเสนอราคาเสนอราคารวมทั้งสิ้นอย่างเดียวหรือเป็นราคารวมทั้งสิ้นพร้อมราคา
ต่อหน่วยหรือต่อรายการได้ตามความจ าเป็นและเหมาะสม ดังนั้น เมื่อการประกาศสอบราคา
ครั้งนี้ไม่พบว่ามีความไม่เหมาะสมในการก าหนดให้เสนอราคารวมทั้งสิ้นอย่างเดียว การไม่ได้ให้
ผู้เสนอราคาเสนอราคาต่องานหรือต่อรายการจึงไม่เป็นการขัดต่อข้อ ๔๐ (๖) ของระเบียบ
ดังกล่าว ส่วนกรณีที่ประกาศสอบราคาก าหนดให้ผู้เสนอราคาจะต้องมีผลงานประเภทเดียวกัน
กับงานที่สอบราคากับทางราชการและรัฐวิสาหกิจในวงเงินค่าจ้างรวมกันไม่ต ่ากว่า
๑,๐๐๐,๐๐๐ บาท มาแสดงในวันยื่นซองสอบราคานั้น ข้อก าหนดดังกล่าวเป็นการให้ผู้เข้า
เสนอราคาจะต้องมีผลงานเป็นราคารวมตามประกาศสอบราคาทั้งหมด ซึ่งก็คืองานทั้ง ๓ ประเภท
ต้องมีวงเงินค่าจ้างรวมกันไม่ต ่ากว่า ๑,๐๐๐,๐๐๐ บาท มิได้หมายความว่าผู้ยื่นซองสอบราคา
จะต้องมีผลงานแต่ละงานไม่ต ่ากว่างานละ ๑,๐๐๐,๐๐๐ บาท แต่อย่างใด ดังนั้น การประกาศ
้
สอบราคาจ้างเหมาดังกล่าวของผู้ถูกฟองคดีจึงชอบด้วยระเบียบส านักนายกรัฐมนตรี ว่าด้วย
้
การพัสดุฯ แล้ว พิพากษายกฟอง (ค าพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที่ อ.๑๕๙/๒๕๔๘)
