Page 266 - คำวินิจฉัยศาลปกครองด้านพัสดุ
P. 266
๒๕๒
๒. พันธุ์ปลาตะเพียน ๓. พันธุ์ปลาไน ๔. วงบ่อซีเมนต์ ๕. ปูนขาว ๖. อาหารปลาดุก
๗. อาหารปลากินพืช และ ๘. พลาสติกปูบ่อชนิดสีด าไม่มีรอยต่อเชื่อม โดยก าหนดคุณสมบัติ
ของผู้เสนอราคาไว้ในข้อ ๕ ว่า ผู้เสนอราคาจะต้องเคยมีผลงานด้านการขายพันธุ์ปลาและ
อาหารสัตว์น ้าให้กับหน่วยงานราชการในวงเงินไม่ต ่ากว่า ๑๕๐,๐๐๐ บาท ผลงานดังกล่าว
ต้องเป็นสัญญาเดียว มีอายุไม่เกินหนึ่งปีหลังจากการส่งมอบงาน นั้น เห็นว่า รายการวัสดุ
้
ที่ผู้ถูกฟองคดีที่ ๓ มีความประสงค์จะจัดซื้อดังกล่าวเป็นวัสดุที่มีการผลิตส าเร็จไว้แล้ว
เพื่อจ าหน่าย ผู้ที่ชนะการสอบราคาเพียงแต่มีหน้าที่ส่งมอบวัสดุให้ถูกต้องตรงตามสัญญาเท่านั้น
อีกทั้ง ผู้ประกอบการที่มีอาชีพเกี่ยวข้องโดยทั่วไปก็สามารถส่งมอบวัสดุตรงตามความต้องการ
้
ของผู้ถูกฟองคดีที่ ๓ ได้ ซึ่งในทางกลับกันก็ปรากฏว่า การที่จะได้มาซึ่งวัสดุประเภทพันธุ์ปลา
วัสดุอุปกรณ์ในการเพาะเลี้ยงปลา และอาหารปลาที่มีคุณภาพมาตรฐานนั้น จะขึ้นอยู่กับ
แหล่งผลิตที่ได้รับการรับรองคุณภาพมาตรฐาน เช่น การรับรองมาตรฐานฟาร์ม การรับรอง
้
มาตรฐานโรงงานอาหารสัตว์ เป็นต้น แต่ผู้ถูกฟองคดีที่ ๓ กลับมิได้ก าหนดคุณสมบัติเกี่ยวกับ
คุณภาพมาตรฐานของแหล่งผลิตไว้ในประกาศสอบราคาและเอกสารสอบราคาแต่ประการใด
้
้
การที่ประมงจังหวัดสุโขทัย (ผู้ถูกฟองคดีที่ ๑) และผู้ถูกฟองคดีที่ ๓ อ้างว่าการก าหนดผลงานไว้
ให้ไม่เกินหนึ่งปี เพื่อให้สอดคล้องกับอายุของใบอนุญาตประกอบอาชีพประมงฯ (ใบอนุญาต ๖)
้
และใบอนุญาตขายอาหารสัตว์ ทั้งที่ผู้ถูกฟองคดีที่ ๓ ได้ก าหนดให้ผู้เสนอราคาต้องมีใบอนุญาต
ั
ดังกล่าวในข้อ ๓.๗ ของเอกสารสอบราคาแล้ว จึงไม่มีน ้าหนักเพียงพอที่จะรับฟงได้
การก าหนดคุณสมบัติดังกล่าวจึงเป็นการก าหนดหลักเกณฑ์ที่อยู่นอกเหนือความจ าเป็น
้
ต้องจ ากัดคุณสมบัติของผู้เสนอราคาไว้เป็นการเฉพาะ อันเป็นผลให้ผู้ฟองคดีและผู้ประกอบการ
รายอื่นสูญเสียโอกาสในการแข่งขันราคากันอย่างเป็นธรรม ซึ่งเป็นการก าหนดคุณสมบัติของ
ผู้เสนอราคาที่เกินเกณฑ์ความต้องการขั้นต ่า ไม่ชอบด้วยข้อ ๑๕ ทวิ ของระเบียบส านัก
นายกรัฐมนตรี ว่าด้วยการพัสดุฯ พิพากษาให้เพิกถอนข้อ ๕ ของประกาศจังหวัดสุโขทัย
เรื่อง สอบราคาซื้อวัสดุการเกษตร ลงวันที่ ๑๓ สิงหาคม ๒๕๔๖ (ค าพิพากษาศาลปกครอง
สูงสุดที่ อ.๒๓๓/๒๕๕๒)
