Page 271 - คำวินิจฉัยศาลปกครองด้านพัสดุ
P. 271
๒๕๗
๒๑๔
โดยจ ากัดเฉพาะผู้ที่มีความสามารถตามข้อ ๓๐ ของระเบียบส านักนายกรัฐมนตรี
ว่าด้วยการพัสดุ พ.ศ. ๒๕๓๕ โดยไม่ถือว่าการก าหนดคุณสมบัติดังกล่าวเป็นการกีดกัน
ผู้เสนอราคาในการเข้าเสนอราคาแต่อย่างใด
สรุปข้อเท็จจริง
้
กรมส่งเสริมการเกษตร (ผู้ถูกฟองคดี) ประกาศประกวดราคาจ้างก่อสร้าง
โรงเรือนอนุบาลแม่พันธุ์และผลิตพันธุ์พืชเพาะเลี้ยงเนื้อเยื่อพร้อมครุภัณฑ์ประจ าโรงเรือน
๓ แห่ง โดยก าหนดเงื่อนไขในการเสนอราคาให้ผู้มีสิทธิเสนอราคาต้องมีคุณสมบัติเป็นผู้เคยมี
ผลงานการก่อสร้างและติดตั้งอุปกรณ์มูลค่ารวมไม่น้อยกว่า ๒๕๐,๐๐๐,๐๐๐ บาท ต้องรับผิดชอบ
ค่าใช้จ่ายในการที่กรรมการไปท าการตรวจสอบความถูกต้องของผลงาน ต้องมีบุคลากร
ด้านวิศวกรรมเกษตรที่มีประสบการณ์การท างานไม่ต ่ากว่า ๑๐ ปี โดยเป็นพนักงานท างานประจ า
กับผู้เสนอราคาเป็นเวลาไม่น้อยกว่า ๒ ปี และต้องยื่นซองประกวดราคา โดยแยกเป็น ๒ ซอง
้
ประกอบด้วย ซองข้อเสนอด้านเทคนิคและซองข้อเสนอด้านราคา ผู้ฟองคดีซึ่งได้ซื้อซอง
ประกวดราคาแต่ไม่ได้ยื่นซองเสนอราคาเห็นว่า ประกาศประกวดราคาดังกล่าวมีลักษณะ
้
เอื้อประโยชน์ให้กับผู้เสนอราคาบางราย กีดกันผู้ฟองคดีหรือผู้เสนอราคารายอื่นไม่ให้เข้าร่วม
้
ในการเสนอราคา และเป็นการกระท าที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย จึงน าคดีมาฟองขอให้ศาล
้
มีค าพิพากษาหรือค าสั่งให้ประกาศประกวดราคาของผู้ถูกฟองคดีเป็นประกาศที่ไม่ชอบ
ด้วยกฎหมาย
ค าวินิจฉัยของศาลปกครองสูงสุด
กรณีที่ประกาศประกวดราคาก าหนดให้ผู้มีสิทธิเสนอราคาจะต้องมีคุณสมบัติ
เป็นผู้เคยมีผลงานการก่อสร้างและติดตั้งอุปกรณ์มูลค่ารวมไม่น้อยกว่า ๒๕๐,๐๐๐,๐๐๐ บาท นั้น
้
เมื่อผู้ถูกฟองคดีได้ให้เหตุผลถึงความจ าเป็นที่ต้องจ ากัดเฉพาะผู้ที่มีความสามารถในเรื่องดังกล่าว
ั
ไว้ว่า เพื่อมิให้เกิดปญหาได้คู่สัญญาที่ไม่มีศักยภาพหรือไม่มีประสบการณ์การท างานก่อสร้าง
ขนาดใหญ่มาก่อนหรือได้ผู้เสนอราคาที่เพียงขอให้ได้งานแต่ขาดความพร้อมและความตั้งใจ
้
อันจะท าให้เกิดความเสียหายต่อทางราชการดังที่ผู้ถูกฟองคดีเคยประสบมาก่อน จึงถือเป็น
กรณีจ าเป็นต้องจ ากัดเฉพาะผู้ที่มีความสามารถตามข้อ ๓๐ ของระเบียบส านักนายกรัฐมนตรี
้
ว่าด้วยการพัสดุ พ.ศ. ๒๕๓๕ ประกอบกับปรากฏว่าประกาศประกวดราคาดังกล่าวผู้ถูกฟองคดี
ได้ค านวณราคากลางไว้เป็นเงิน ๕๕๓,๔๙๑,๗๔๗ บาท ดังนั้น การก าหนดให้ผู้เสนอราคา
ต้องเคยเป็นผู้มีผลงานการก่อสร้างไม่น้อยกว่า ๒๕๐,๐๐๐,๐๐๐ บาท ซึ่งไม่เกินร้อยละ ๕๐
๒๑๔
อ้างแล้ว ในเชิงอรรถที่ ๒๑๒ หน้า ๒๕๑
