Page 272 - คำวินิจฉัยศาลปกครองด้านพัสดุ

๒๕๘

๒๑๕
ของวงเงินที่จะจ้าง จึงเป็นการปฏิบัติตามมติคณะรัฐมนตรี ที่ก าหนดให้หน่วยงานของรัฐ
ถือเป็นแนวทางการปฏิบัติว่า การก าหนดผลงานของผู้เสนอราคาให้ก าหนดได้ไม่เกินร้อยละ ๕๐
ของวงเงินที่จะจ้างในครั้งนั้น ดังนั้น การที่ประกาศประกวดราคาก าหนดให้ผู้มีสิทธิเสนอราคา

จะต้องมีคุณสมบัติดังที่กล่าวข้างต้น จึงชอบด้วยกฎหมายแล้ว

ส่วนกรณีที่ก าหนดให้ผู้เสนอราคาต้องรับผิดชอบค่าใช้จ่ายที่คณะกรรมการ
ไปท าการตรวจสอบความถูกต้องของผลงานนั้น ถือเป็นต้นทุนทางธุรกิจประเภทหนึ่ง จึงไม่เป็นการ
เพิ่มภาระให้กับผู้เสนอราคาจนเกินสมควร และไม่ก่อให้เกิดการได้เปรียบเสียเปรียบระหว่าง

้
ผู้เสนอราคาด้วยกัน ดังนั้น การที่ผู้ถูกฟองคดีก าหนดเงื่อนไขดังกล่าวไว้ในประกาศประกวดราคา
จึงชอบด้วยกฎหมาย
ส าหรับการก าหนดให้ผู้เสนอราคาจะต้องมีบุคลากรด้านวิศวกรรมเกษตรที่มี
ประสบการณ์การท างานไม่ต ่ากว่า ๑๐ ปี และเป็นพนักงานท างานประจ ากับผู้เสนอราคาในเวลา

ไม่น้อยกว่า ๒ ปี นั้น โดยที่การจ้างก่อสร้างโรงเรือนอนุบาลแม่พันธุ์และผลิตพันธุ์พืชเพาะเลี้ยง

เนื้อเยื่อพร้อมครุภัณฑ์ประจ าโรงเรือน เป็นการจ้างที่มีรายละเอียดซับซ้อนทางด้านเทคโนโลยี
้
และวิทยาการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการก่อสร้างโรงเรือนพร้อมติดตั้งครุภัณฑ์ของผู้ถูกฟองคดี
ที่ต้องมีการท างานอย่างเป็นระบบ เช่น ระบบลดอุณหภูมิและเพิ่มความชื้นโดยแผ่นระเหยน ้า

เป็นต้น ซึ่งถือเป็นการจ้างที่จ าเป็นต้องใช้วิศวกรผู้ควบคุมที่มีความรู้และประสบการณ์

ด้านการเกษตรโดยเฉพาะ รวมทั้งผู้ที่จะเข้าเสนอราคาในการก่อสร้างและติดตั้งอุปกรณ์ดังกล่าว
จะต้องมีความพร้อมทางด้านเทคนิคและประสบการณ์ของบุคลากรที่มีการท างานกับผู้เสนอราคา
อย่างต่อเนื่องเพื่อเป็นหลักประกันความส าเร็จของงาน จึงถือเป็นกรณีจ าเป็นที่ต้องจ ากัดเฉพาะ

ผู้ที่มีความสามารถตามข้อ ๓๐ ของระเบียบส านักนายกรัฐมนตรี ว่าด้วยการพัสดุฯ และไม่ได้
้
เป็นการกีดกันมิให้ผู้ฟองคดีเข้าเสนอราคา ดังนั้น การก าหนดคุณสมบัติของผู้เสนอราคาข้างต้น
จึงชอบด้วยกฎหมาย
นอกจากนี้ การจ้างก่อสร้างโรงเรือนอนุบาลแม่พันธุ์ดังกล่าวเป็นการจ้างที่มี

ความจ าเป็นต้องใช้เทคโนโลยีและเทคนิคเฉพาะในการก าหนดรายละเอียดอย่างเป็นระบบ
้
การที่ผู้ถูกฟองคดีก าหนดให้ผู้เสนอราคาต้องยื่นซองประกวดราคาแยกเป็น ๒ ซอง ประกอบด้วย

๒๑๕
มติคณะรัฐมนตรีตามหนังสือส านักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี ที่ นร ๐๒๐๒/ว๑ ลงวันที่ ๓
มกราคม ๒๕๓๗