Page 268 - คำวินิจฉัยศาลปกครองด้านพัสดุ

๒๕๔

้
้
ค าสั่งเพิกถอนค าสั่งตัดสิทธิในการเสนอราคาของผู้ถูกฟองคดี โดยให้ผู้ฟองคดีเป็นผู้ชนะ
้
้
การประกวดราคาและได้เข้าท าสัญญากับผู้ถูกฟองคดี หรือขอให้ผู้ถูกฟองคดีชดใช้ค่าเสียหาย
จากการตัดสิทธิดังกล่าว
ค าวินิจฉัยของศาลปกครองสูงสุด

การพิจารณาคุณสมบัติและความสามารถของผู้เสนอราคาหรือผู้เสนองาน
ในโครงการจัดหาพัสดุของส่วนราชการนั้น ต้องด าเนินการตามหลักเกณฑ์และเงื่อนไขที่ระเบียบ

ส านักนายกรัฐมนตรี ว่าด้วยการพัสดุ พ.ศ. ๒๕๓๕ บัญญัติให้อ านาจไว้ โดยจะต้องไม่ขัดต่อ
เจตนารมณ์ของระเบียบดังกล่าวที่มุ่งคุ้มครองให้การจัดหาพัสดุต้องกระท าโดยเปิดเผย โปร่งใส

และมีการแข่งขันกันอย่างเสรีและเป็นธรรม เมื่อปรากฏว่าไม่มีบทบัญญัติใดของระเบียบ
ส านักนายกรัฐมนตรี ว่าด้วยการพัสดุฯ บัญญัติให้อ านาจแก่บุคคลใดในการประกาศตัดสิทธิ

ผู้เสนอราคาหรือผู้รับจ้างที่เคยมีประวัติการรับจ้างงานก่อสร้างบกพร่องอย่างใดอย่างหนึ่งมาก่อน
้
้
เข้าเสนอราคากับส่วนราชการ การที่ผู้ถูกฟองคดีประกาศตัดสิทธิของผู้ฟองคดีจึงเป็นการกระท า
โดยปราศจากอ านาจและขัดต่อเจตนารมณ์ของระเบียบส านักนายกรัฐมนตรี ว่าด้วยการพัสดุฯ
และโดยที่การควบคุมดูแลการจัดหาพัสดุให้ถูกต้องเป็นธรรมและมิให้ประโยชน์ของทางราชการ

หรือประโยชน์สาธารณะเสียหายนั้น สามารถท าได้โดยการก าหนดไว้เป็นข้อสัญญาให้ผู้รับจ้าง
้
ต้องรับผิดจากการไม่ปฏิบัติตามสัญญาหรือการปฏิบัติงานล่าช้า ซึ่งผู้ถูกฟองคดีสามารถบังคับ
ให้เป็นไปตามข้อสัญญานั้นได้ ประกอบกับในการพิจารณาความพร้อมหรือความสามารถของ
้
ผู้เสนอราคานั้น ผู้ถูกฟองคดีจะต้องพิจารณาในขณะที่มีการเสนอราคา และต้องด าเนินการ
คัดเลือกผู้รับจ้างตามหลักเกณฑ์และเงื่อนไขที่ระเบียบส านักนายกรัฐมนตรี ว่าด้วยการพัสดุฯ
้
ก าหนดไว้ ดังนั้น ผู้ถูกฟองคดีจึงไม่อาจน ากรณีการปฏิบัติงานล่าช้าตามโครงการหนึ่ง มาเป็น
ข้ออ้างในการตัดสิทธิผู้รับจ้างรายหนึ่งรายใดมิให้เสนอราคาในทุกสาขางานก่อสร้างได้
้
การประกาศตัดสิทธิของผู้ถูกฟองคดีข้างต้นจึงเป็นการใช้อ านาจเกินกว่าที่ระเบียบส านัก
นายกรัฐมนตรี ว่าด้วยการพัสดุฯ ก าหนดไว้ ซึ่งขัดต่อเจตนารมณ์ของระเบียบดังกล่าวและ
้
เป็นการละเมิดต่อผู้ฟองคดี พิพากษาให้ชดใช้ค่าเสียหายโดยก าหนดให้ตามความเสียหาย
ที่เกิดขึ้นจริง (ค าพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที่ อ.๒๒๑/๒๕๔๘)