Page 267 - คำวินิจฉัยศาลปกครองด้านพัสดุ
P. 267
๒๕๓
๑.๒ การจัดซื้อหรือจัดจ้างโดยวิธีประกวดราคา
๑) การประกาศตัดสิทธิในการเสนอราคาไว้ล่วงหน้า
หน่วยงานทางปกครองต้องพิจารณาความพร้อมและความสามารถของ
ผู้เข้าแข่งขันเสนอราคาในการจัดซื้อจัดจ้างตามระเบียบว่าด้วยการพัสดุในขณะที่
เสนอราคา โดยไม่อาจประกาศตัดสิทธิในการเข้าแข่งขันเสนอราคาของเอกชนรายหนึ่ง
รายใดไว้เป็นการล่วงหน้าด้วยเหตุหนึ่งเหตุใดซึ่งกฎหมายไม่ได้บัญญัติให้อ านาจไว้
การไม่รับพิจารณาการเสนอราคาโดยกล่าวอ้างเหตุตามที่มีการประกาศดังกล่าว
ย่อมเป็นการกระท าละเมิดต่อผู้เสนอราคา
สรุปข้อเท็จจริง
้
กรมโยธาธิการและผังเมือง (ผู้ถูกฟองคดี) ได้ประกาศตัดสิทธิในการเสนอราคา
้
้
ของผู้ฟองคดีไว้เป็นการล่วงหน้าในทุกสาขางานก่อสร้างเป็นเวลา ๓๐ วัน ด้วยเหตุที่ผู้ฟองคดี
เคยเป็นผู้รับจ้างงานก่อสร้างที่มีผลการปฏิบัติงานล่าช้ากว่าแผนงานตามสัญญาจ้างซึ่งท าไว้กับ
้
้
ผู้ถูกฟองคดีเกินร้อยละ ๑๐ ในการนี้ผู้ถูกฟองคดีได้น าการตัดสิทธิดังกล่าวไปก าหนดเป็น
คุณสมบัติของผู้เสนอราคาไว้ในประกาศประกวดราคาด้วยว่า ผู้เสนอราคาจะต้องไม่ใช่บุคคล
้
ที่มีลักษณะตามประกาศตัดสิทธิ เป็นผลท าให้ผู้ฟองคดีซึ่งได้ยื่นซองเสนอราคางานก่อสร้าง
้
และเป็นผู้เสนอราคาต ่าสุดไม่ได้รับพิจารณาการเสนอราคา ซึ่งผู้ฟองคดีเห็นว่าประกาศตัดสิทธิ
้
ข้างต้นไม่ชอบด้วยกฎหมาย และเป็นการเลือกปฏิบัติโดยไม่เป็นธรรม เนื่องจากผู้ถูกฟองคดีมิได้
้
ั
้
ตัดสิทธิผู้รับจ้างรายอื่นที่มีปญหาในการก่อสร้างเช่นเดียวกับผู้ฟองคดี ในขณะที่ผู้ถูกฟองคดี
ให้เหตุผลในการประกาศตัดสิทธิดังกล่าวว่า แม้ระเบียบว่าด้วยการพัสดุจะไม่มีบทบัญญัติใด
้
ที่ให้อ านาจแก่ผู้ถูกฟองคดีในการประกาศตัดสิทธิการเสนอราคาของผู้รับจ้างที่เคยมีผลงาน
้
ั
ก่อสร้างล่าช้าได้ก็ตาม แต่เนื่องจากผู้ถูกฟองคดีต้องประสบกับปญหาผู้รับจ้างด าเนินการ
้
ก่อสร้างไม่แล้วเสร็จตามแผนงานที่วางไว้ ท าให้การเบิกจ่ายเงินงบประมาณไม่เป็นไปตามเปาหมาย
้
จึงเป็นอ านาจของผู้ถูกฟองคดีที่จะออกข้อก าหนดหรือมาตรการใดๆ ที่จะท าให้การบริหาร
ราชการเป็นไปอย่างเรียบร้อยและรวดเร็วตามแผนงานและนโยบายที่ได้วางไว้ โดยก าหนดให้
ผู้รับจ้างที่ไม่ปฏิบัติตามมาตรการหรือเงื่อนไขที่ก าหนดไว้จะต้องถูกตัดสิทธิอย่างหนึ่งอย่างใดลง
้
ช่วงระยะเวลาหนึ่ง อันเป็นการใช้อ านาจในทางบริหารที่ผู้ถูกฟองคดีสามารถกระท าได้
้
ซึ่งผู้ถูกฟองคดีได้ประกาศให้ผู้รับจ้างทุกรายรับทราบถึงการใช้มาตรการดังกล่าวโดยทั่วกัน
้
และมีผลใช้บังคับกับผู้รับจ้างทุกรายที่ได้จดทะเบียนเป็นผู้รับจ้างกับผู้ถูกฟองคดีอย่างเสมอภาค
่
้
้
และโดยโปร่งใสเป็นธรรมแก่ทุกฝายแล้ว ผู้ฟองคดีจึงน าคดีมาฟองขอให้ศาลมีค าพิพากษาหรือ
