Page 277 - คำวินิจฉัยศาลปกครองด้านพัสดุ

๒๖๓

ให้จัดท าเป็นประกาศ และมีสาระส าคัญดังนี้ (๑) รายการพัสดุที่ต้องการซื้อ หรืองานที่ต้องการจ้าง
(๒) คุณสมบัติของผู้มีสิทธิเข้าประกวดราคา นอกจากนี้ ส านักเลขาธิการนายกรัฐมนตรีได้มี
หนังสือ ที่ นร ๐๑๐๓/ว.๑ ลงวันที่ ๕ มกราคม ๒๕๔๒ แจ้งส่วนราชการและรัฐวิสาหกิจ รวมทั้ง

้
ผู้ถูกฟองคดีที่ ๒ ว่า ในการประกาศประกวดราคาจะต้องมีรายละเอียดที่ชัดแจ้งเกี่ยวกับ
คุณสมบัติของผู้ซื้อแบบและเอกสารประกวดราคา เพื่อให้ผู้ประสงค์จะเข้าแข่งขันได้ทราบ
ล่วงหน้าและจะได้ด าเนินการให้ถูกต้องตามเจตนารมณ์ของประกาศประกวดราคานั้น เมื่อคดีนี้
้
้
ข้อเท็จจริงปรากฏว่า ผู้ถูกฟองคดีที่ ๓ โดยผู้ถูกฟองคดีที่ ๒ ได้ก าหนดคุณสมบัติของผู้มีสิทธิ
เสนอราคาไว้ในเอกสารประกวดราคาข้อ ๒.๕ (๑) และข้อ ๒.๖ (๑) เพิ่มเติมจากประกาศ
้
ประกวดราคา ซึ่งบุคคลทั่วไปที่สนใจจะเข้าแข่งขันประกวดราคารวมทั้งผู้ฟองคดีจะทราบถึง
รายละเอียดดังกล่าวได้ก็ต่อเมื่อได้ซื้อเอกสารประกวดราคานั้นแล้ว จึงถือเป็นการด าเนินการ
ออกประกาศประกวดราคาโดยไม่เปิดเผย โปร่งใส และเปิดโอกาสให้มีการแข่งขันกันอย่างเป็นธรรม

กรณีจึงไม่ชอบด้วยระเบียบส านักนายกรัฐมนตรี ว่าด้วยการพัสดุฯ ข้อ ๑๕ ทวิ ข้อ ๓๐ ข้อ ๓๑

และข้อ ๔๔ และเป็นการขัดแย้งกับแนวปฏิบัติตามหนังสือส านักเลขาธิการนายกรัฐมนตรีข้างต้น
้
ซึ่งบังคับให้ทุกส่วนราชการต้องถือปฏิบัติ และเมื่อการด าเนินการของผู้ถูกฟองคดีที่ ๒
้
ได้กระท าในการปฏิบัติหน้าที่ท าให้ผู้ฟองคดีได้รับความเสียหาย จึงเป็นการกระท าละเมิดต่อ
้
้
้
ผู้ฟองคดี ผู้ถูกฟองคดีที่ ๓ ซึ่งเป็นหน่วยงานของรัฐที่เป็นต้นสังกัดของผู้ถูกฟองคดีที่ ๒ จึงต้อง
๒๑๙
้
รับผิดในผลแห่งละเมิดที่ผู้ถูกฟองคดีที่ ๒ ได้กระท าในการปฏิบัติหน้าที่ตามมาตรา ๕
้
แห่งพระราชบัญญัติความรับผิดทางละเมิดของเจ้าหน้าที่ พ.ศ. ๒๕๓๙ เมื่อผู้ฟองคดีได้รับ
้
ความเสียหายจากการซื้อประกาศประกวดราคาเป็นจ านวนเงิน ๕๐,๐๐๐ บาท ผู้ถูกฟองคดีที่ ๓
้
้
จึงต้องรับผิดชดใช้ค่าสินไหมทดแทนจ านวน ๕๐,๐๐๐ บาท ให้แก่ผู้ฟองคดี ส่วนกรณีที่ผู้ฟองคดี
้
้
ฟองขอให้ศาลเพิกถอนประกาศประกวดราคาพิพาทนั้น เมื่อข้อเท็จจริงปรากฏว่าผู้ถูกฟองคดี
ที่ ๓ ได้ด าเนินการประกวดราคาจนกระทั่งได้ผู้รับจ้าง และมีการส่งมอบงานตามสัญญา
่
เรียบร้อยแล้ว การเพิกถอนประกาศประกวดราคาพิพาทจึงไม่เกิดประโยชน์แก่ฝายใด
้
้
พิพากษาให้ผู้ถูกฟองคดีที่ ๓ คืนเงินค่าซื้อเอกสารประกวดราคาจ านวน ๕๐,๐๐๐ บาท แก่ผู้ฟองคดี
ภายใน ๖๐ วัน นับแต่วันที่คดีถึงที่สุด (ค าพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที่ อ.๙๘/๒๕๕๔)

๒๑๙ พระราชบัญญัติความรับผิดทางละเมิดของเจ้าหน้าที่ พ.ศ. ๒๕๓๙
มาตรา ๕ หน่วยงานของรัฐต้องรับผิดต่อผู้เสียหายในผลแห่งละเมิดที่เจ้าหน้าที่ของตนได้กระท า
้
้
ในการปฏิบัติหน้าที่ ในกรณีนี้ผู้เสียหายอาจฟองหน่วยงานของรัฐดังกล่าวได้โดยตรง แต่จะฟองเจ้าหน้าที่
ไม่ได้
ฯลฯ ฯลฯ