Page 279 - คำวินิจฉัยศาลปกครองด้านพัสดุ
P. 279
๒๖๕
ค าวินิจฉัยของศาลปกครองสูงสุด
โดยที่ระเบียบส านักนายกรัฐมนตรี ว่าด้วยการพัสดุด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์
้
พ.ศ. ๒๕๔๙ และข้อบังคับการไฟฟาส่วนภูมิภาค ว่าด้วยการจ้าง พ.ศ. ๒๕๔๓ มิได้ก าหนด
้
หลักเกณฑ์ในการก าหนดคุณสมบัติของผู้มีสิทธิเข้าเสนอราคาไว้ ผู้ถูกฟองคดีจึงมีดุลพินิจในการ
้
ก าหนดคุณสมบัติของผู้เสนอราคาตามประกาศประกวดราคาจ้างบริการงานด้านระบบไฟฟา
ที่พิพาททั้ง ๑๓ ฉบับ ได้ตามความเหมาะสมและความจ าเป็นโดยไม่ขัดหรือแย้งต่อกฎหมาย
้
้
เมื่อปรากฏว่า เดิมผู้ถูกฟองคดีจัดให้มีการประกวดราคาจ้างบริการงานด้านระบบไฟฟาเพื่อให้
้
้
เอกชนเป็นผู้รับจ้างจัดหาคนงานเพื่อปฏิบัติงานด้านระบบไฟฟาให้แก่หน่วยงานของผู้ถูกฟองคดี
้
่
โดยแยกการประกวดราคาออกเป็นการประกวดราคาที่ฝายก่อสร้างระบบไฟฟา (ที่ส่วนกลาง)
จ านวน ๑ สัญญา วงเงินจ้างเกินกว่า ๑๐๐,๐๐๐,๐๐๐ บาท และในส่วนภูมิภาค จ านวน
๑๖๖ สัญญา วงเงินจ้างแต่ละสัญญาตั้งแต่ ๕,๐๐๐,๐๐๐ บาท ถึง ๑๕,๐๐๐,๐๐๐บาท โดยก าหนด
คุณสมบัติของผู้มีสิทธิเข้าเสนอราคาในเรื่องทุนจดทะเบียนและผลงานไว้แต่เพียงว่าต้องมี
เงินทุนจดทะเบียนไม่น้อยกว่า ๓,๐๐๐,๐๐๐ บาท (กรณีการประกวดราคาในส่วนภูมิภาค)
้
่
หรือไม่น้อยกว่า ๗,๐๐๐,๐๐๐ บาท (กรณีการประกวดราคาที่ฝายก่อสร้างระบบไฟฟา)
และต้องเป็นผู้ที่เคยเป็นคู่สัญญากับหน่วยงานของรัฐ รัฐวิสาหกิจ หรือหน่วยงานเอกชนที่เป็น
้
นิติบุคคลที่มีผลงานด้านการรับจ้างบริการงานด้านระบบไฟฟาหรือการบริหารแรงงาน
้
้
หรืออยู่ระหว่างเป็นคู่สัญญารับจ้างบริการงานด้านระบบไฟฟากับผู้ถูกฟองคดี (กรณี
การประกวดราคาในส่วนภูมิภาค) หรือที่มีผลงานด้านการบริหารแรงงานตั้งแต่ ๑๐ คนขึ้นไป
้
้
ั
่
(กรณีการประกวดราคาที่ฝายก่อสร้างระบบไฟฟา) แต่เนื่องจากผู้ถูกฟองคดีประสบปญหา
เรื่องผู้รับจ้างไม่ปฏิบัติตามเงื่อนไขในสัญญาจ้างและลิดรอนสิทธิต่างๆ ของคนงานอยู่เสมอ
้
ผู้ถูกฟองคดีจึงได้ว่าจ้างมหาวิทยาลัยเทคโนโลยีพระจอมเกล้าธนบุรีเป็นที่ปรึกษาในการศึกษา
้
และวิเคราะห์การจัดตั้งบริษัทในเครือของผู้ถูกฟองคดีเพื่อจัดหาผู้ปฏิบัติงานประเภทต่างๆ
้
ให้หน่วยงานของผู้ถูกฟองคดี ซึ่งตามรายงานผลการศึกษาดังกล่าวได้ก าหนดแผนธุรกิจ
้
ระยะแรกในส่วนงานด้านระบบไฟฟาว่า ในปีแรกของการด าเนินการ บริษัทที่จะจัดตั้ง
้
อาจด าเนินการจ้างเหมาช่วงเฉพาะงานด้านระบบไฟฟา ๑๒ เขต โดยรวมสัญญาจ้างเหมา
้
จาก ๑๖๖ สัญญา เหลือ ๑๒ สัญญา (เขต) และงานก่อสร้างระบบไฟฟาที่ส่วนกลางอีก ๑ สัญญา
้
รวมเป็น ๑๓ สัญญา โดยคณะกรรมการการไฟฟาส่วนภูมิภาคได้มีมติในการประชุม
ครั้งที่ ๑๑/๒๕๔๘ เมื่อวันที่ ๒๗ ธันวาคม ๒๕๔๘ รับทราบรายงานผลการศึกษาดังกล่าวและ
้
อนุมัติให้จัดตั้งบริษัทจัดหาผู้ปฏิบัติงานของผู้ถูกฟองคดี และอยู่ระหว่างการน าเสนอ
คณะรัฐมนตรีพิจารณาต่อไป เพื่อเป็นการเตรียมการจัดตั้งบริษัทจัดหาผู้ปฏิบัติงานของ
้
้
้
ผู้ถูกฟองคดีดังกล่าว ผู้ถูกฟองคดีโดยผู้ว่าการการไฟฟาส่วนภูมิภาคจึงให้ความเห็นชอบ
