Page 278 - คำวินิจฉัยศาลปกครองด้านพัสดุ
P. 278
๒๖๔
๑.๓ การจัดซื้อหรือจัดจ้างโดยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์
๑) การก าหนดคุณสมบัติเฉพาะของผู้มีสิทธิเสนอราคาหรือคุณลักษณะเฉพาะ
ของพัสดุโดยเฉพาะเจาะจง เพื่อเอื้อประโยชน์ให้แก่ผู้เสนอราคาบางราย
แม้ว่าหน่วยงานทางปกครองจะออกประกาศประกวดราคาจ้างบริการ
งานด้านระบบไฟฟ้ า โดยการก าหนดคุณสมบัติของผู้เสนอราคาและเงื่อนไขเกี่ยวกับ
การเสนอราคาโดยมีผลท าให้ผู้ประกอบการบางรายรวมทั้งผู้ฟ้ องคดีทั้งห้าซึ่งเคยเป็น
คู่สัญญาเดิมกับหน่วยงานทางปกครองไม่สามารถเข้าร่วมการประกวดราคาได้ และมี
ข้อจ ากัดในการเข้าร่วมประกวดราคาในรูปแบบของกิจการร่วมค้าไว้ก็ตาม แต่เมื่อ
ระเบียบว่าด้วยการพัสดุและข้อบังคับว่าด้วยการจ้างมิได้ก าหนดหลักเกณฑ์ในการ
ก าหนดคุณสมบัติของผู้มีสิทธิเข้าเสนอราคาไว้ หน่วยงานทางปกครองจึงมีดุลพินิจ
ในการก าหนดคุณสมบัติของผู้เสนอราคาตามประกาศประกวดราคาได้ตามความเหมาะสม
และความจ าเป็นโดยไม่ขัดหรือแย้งต่อกฎหมาย และหากผลกระทบที่ผู้ประกอบการ
บางรายรวมทั้งผู้ฟ้ องคดีทั้งห้าได้รับหรือจะได้รับดังกล่าวมิได้มีน ้าหนักมากกว่าประโยชน์
ที่จะเกิดแก่การจัดท าบริการสาธารณะ ย่อมถือไม่ได้ว่าเป็นการใช้ดุลพินิจโดยมิชอบหรือ
เป็นการเลือกปฏิบัติที่ไม่เป็นธรรมหรือมิได้เป ิ ดโอกาสให้มีการแข่งขันกันอย่างเป็นธรรม
สรุปข้อเท็จจริง
้
้
้
้
ผู้ฟองคดีทั้งห้าฟองว่า การที่การไฟฟาส่วนภูมิภาค (ผู้ถูกฟองคดี)
้
ออกประกาศประกวดราคาจ้างบริการงานด้านระบบไฟฟาที่พิพาทจ านวน ๑๓ ฉบับ โดยก าหนด
คุณสมบัติของผู้เสนอราคาว่าต้องมีทุนจดทะเบียนไม่น้อยกว่าร้อยละ ๒๐ ของวงเงินประกวดราคา
้
และต้องมีประสบการณ์รับจ้างบริการด้านระบบไฟฟาให้กับหน่วยงาน องค์กรของรัฐรัฐวิสาหกิจ
หรือหน่วยงานเอกชนที่เป็นนิติบุคคลที่เชื่อถือได้มาแล้วไม่เกิน ๓ ปี นับถึงวันยื่นเอกสาร
ประกวดราคา ทั้งนี้ ภายใน ๓ ปี ดังกล่าวต้องมีผลงานไม่น้อยกว่า ๒ ปี ไม่ว่าจะติดต่อกัน
หรือไม่ โดยในแต่ละปีต้องมีผลงานในสัญญาเดียวหรือหลายสัญญารวมกันที่แล้วเสร็จ
มีมูลค่างานไม่น้อยกว่าปีละร้อยละ ๔๐ ของวงเงินประกวดราคา และก าหนดเงื่อนไขเกี่ยวกับ
การเสนอราคาโดยกลุ่มผู้เข้าร่วมค้า (Joint Venture หรือ Consortium) ว่า กลุ่มผู้เข้าร่วมค้า
ต้องใช้ผลงานของผู้ร่วมค้าเพียงรายใดรายหนึ่งซึ่งมีคุณสมบัติของผู้เสนอราคาในเรื่องผลงาน
ดังกล่าวมาใช้แสดงเป็นผลงานเข้าเสนอราคา เป็นการกระท าที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย ขอให้
ศาลมีค าพิพากษาหรือมีค าสั่งเพิกถอนประกาศประกวดราคาทั้ง ๑๓ ฉบับ เฉพาะส่วนที่ก าหนด
คุณสมบัติของผู้เสนอราคาและเงื่อนไขการเสนอราคาดังกล่าว
