Page 280 - คำวินิจฉัยศาลปกครองด้านพัสดุ
P. 280
๒๖๖
เมื่อวันที่ ๑๕ สิงหาคม ๒๕๔๙ ให้รวมสัญญาจ้างในส่วนภูมิภาคเหลือเพียง ๑๒ สัญญา (เขต)
้
้
โดยคณะกรรมการการไฟฟาส่วนภูมิภาคได้รับทราบเมื่อวันที่ ๒๙ สิงหาคม ๒๕๔๙ ผู้ถูกฟองคดี
้
จึงออกประกาศประกวดราคาจ้างบริการงานด้านระบบไฟฟาที่พิพาทจ านวน ๑๓ ฉบับ
โดยก าหนดคุณสมบัติของผู้เสนอราคาในเรื่องทุนจดทะเบียนและผลงานไว้ท านองเดียวกันว่า
ต้องมีทุนจดทะเบียนไม่น้อยกว่าร้อยละ ๒๐ ของวงเงินประกวดราคา และต้องมีประสบการณ์
้
รับจ้างบริการด้านระบบไฟฟาให้กับหน่วยงาน องค์กรของรัฐ รัฐวิสาหกิจ หรือหน่วยงานเอกชน
ที่เป็นนิติบุคคลที่เชื่อถือได้มาแล้วไม่เกิน ๓ ปี นับถึงวันยื่นเอกสารประกวดราคา ทั้งนี้ ภายใน
๓ ปีดังกล่าว ต้องมีผลงานไม่น้อยกว่า ๒ ปี ไม่ว่าจะติดต่อกันหรือไม่ โดยในแต่ละปีต้องมี
ผลงานในสัญญาเดียวหรือหลายสัญญารวมกันที่แล้วเสร็จมีมูลค่างานไม่น้อยกว่าปีละร้อยละ ๔๐
้
ของวงเงินประกวดราคา ซึ่งผู้ถูกฟองคดีชี้แจงเหตุผลที่ต้องก าหนดคุณสมบัติของผู้เสนอราคา
้
้
ดังกล่าวว่า งานบริการด้านระบบไฟฟาของผู้ถูกฟองคดีเป็นงานบริการสาธารณะที่จ าเป็นต้องได้
ผู้รับจ้างที่มีประสบการณ์และผลงานในการบริหารคนงานจ านวนมาก มีความเข้าใจถึง
สิทธิหน้าที่ตามกฎหมายที่เกี่ยวข้องจ านวนหลายฉบับ และจะต้องมีเงินทุนในการบริหารงาน
ที่เพียงพอเพื่อให้คนงานได้รับค่าจ้างและสิทธิประโยชน์ต่างๆ ครบถ้วนตลอดอายุสัญญาจ้าง
เมื่อวงเงินจ้างสูงขึ้นผู้รับจ้างก็จะต้องมีเงินทุนส ารองจ านวนมากเพื่อใช้ในการจ่ายค่าจ้าง
้
และจัดสิทธิประโยชน์ให้กับคนงาน กรณีจึงเห็นได้ว่า การที่ผู้ถูกฟองคดีรวมสัญญาจ้าง
ในส่วนภูมิภาคจ านวน ๑๖๖ สัญญา ให้เหลือเพียง ๑๒ สัญญา (เขต) และออกประกาศ
ประกวดราคาที่พิพาททั้ง ๑๓ ฉบับ โดยก าหนดคุณสมบัติของผู้เสนอราคาในเรื่องทุนจดทะเบียน
้
และผลงานไว้ดังกล่าว เพื่อให้เป็นไปตามแผนการจัดตั้งบริษัทจัดหาผู้ปฏิบัติงานของผู้ถูกฟองคดี
ั
้
และมีวัตถุประสงค์เพื่อแก้ไขปญหาเกี่ยวกับการจ้างบริการงานด้านระบบไฟฟาที่เกิดขึ้น
้
้
และเพิ่มประสิทธิภาพของงานด้านระบบไฟฟาของผู้ถูกฟองคดี ซึ่งเมื่อมีการรวมสัญญาจ้าง
ในส่วนภูมิภาคจ านวน ๑๖๖ สัญญา ให้เหลือเพียง ๑๒ สัญญา (เขต) แล้ว ท าให้มูลค่างาน
เพิ่มขึ้นจากเดิมสัญญาละตั้งแต่ ๕,๐๐๐,๐๐๐ บาท ถึง ๑๕,๐๐๐,๐๐๐ บาท เป็นสัญญาละ
้
ตั้งแต่ ๘๙,๖๕๖,๖๓๒ บาท ถึง ๑๖๑,๖๒๒,๔๒๐ บาท ซึ่งเป็นวงเงินจ้างที่สูง ผู้ถูกฟองคดี
จึงจ าเป็นต้องก าหนดคุณสมบัติของผู้เสนอราคาในด้านฐานะทางการเงินและประสบการณ์
ในระดับหนึ่งเพื่อเป็นหลักประกันว่าผู้รับจ้างจะสามารถปฏิบัติงานตามสัญญาให้ส าเร็จลุล่วง
้
ไปได้ด้วยดี การที่ผู้ถูกฟองคดีก าหนดคุณสมบัติของผู้เสนอราคาในเรื่องทุนจดทะเบียนและ
้
ผลงานจึงชอบด้วยเหตุผลแล้ว ทั้งการที่ผู้ถูกฟองคดีก าหนดคุณสมบัติของผู้เสนอราคาว่า
ต้องมีทุนจดทะเบียนไม่น้อยกว่าร้อยละ ๒๐ ของวงเงินประกวดราคาก็เห็นได้ว่ามิใช่จ านวน
้
ที่สูงเกินสมควรแต่อย่างใด ส่วนการที่ผู้ถูกฟองคดีก าหนดคุณสมบัติของผู้เสนอราคาเรื่องผลงาน
้
ว่าต้องมีประสบการณ์รับจ้างบริการด้านระบบไฟฟาให้กับหน่วยงาน องค์กรของรัฐ รัฐวิสาหกิจ
