Page 276 - คำวินิจฉัยศาลปกครองด้านพัสดุ
P. 276
๒๖๒
กิจการหรือประกอบอาชีพ ไม่เปิดโอกาสให้มีการแข่งขันโดยเสรีอย่างเป็นธรรม และเป็นการ
้
เอื้อประโยชน์ให้กับบุคคลบางราย ประกอบกับเมื่อผู้ฟองคดีหลงซื้อเอกสารประกวดราคาไปแล้ว
้
จึงทราบภายหลังว่าตนถูกจ ากัดสิทธิไม่อาจเข้าเสนอราคาได้ ท าให้ผู้ฟองคดีได้รับความเสียหาย
้
้
้
ซึ่งผู้ฟองคดีได้มีหนังสือขอให้ผู้ถูกฟองคดีที่ ๒ และผู้ถูกฟองคดีที่ ๓ พิจารณาจัดท าประกาศ
ประกวดราคาใหม่โดยการแก้ไขคุณสมบัติของผู้มีสิทธิเสนอราคาให้มีการแข่งขันอย่างเสรีและ
้
เป็นธรรมแล้ว แต่ไม่ได้รับการแก้ไขแต่อย่างใด จึงน าคดีมาฟองขอให้ศาลมีค าพิพากษาหรือ
ค าสั่งให้เพิกถอนประกาศประกวดราคาพิพาทและด าเนินการประกวดราคาใหม่โดยก าหนด
คุณสมบัติผู้เสนอราคาให้มีผลงานทั้งในประเทศและต่างประเทศ และผลงานที่ผ่านมาโดยไม่จ ากัด
้
วงเงิน รวมทั้งให้กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ (ผู้ถูกฟองคดีที่ ๑) คืนเงินค่าซื้อเอกสารประกวดราคา
้
จ านวน ๕๐,๐๐๐ บาท ให้แก่ผู้ฟองคดี
ค าวินิจฉัยของศาลปกครองสูงสุด
โดยที่ข้อ ๑๕ ทวิ วรรคหนึ่ง ของระเบียบส านักนายกรัฐมนตรี ว่าด้วยการพัสดุ
พ.ศ. ๒๕๓๕ ก าหนดว่า การจัดหาพัสดุตามระเบียบนี้ ผู้มีหน้าที่รับผิดชอบในแต่ละขั้นตอนของ
การจัดหา ต้องด าเนินการโดยเปิดเผย โปร่งใส และเปิดโอกาสให้มีการแข่งขันกันอย่างเป็นธรรม
ทั้งนี้ โดยค านึงถึงคุณสมบัติและความสามารถของผู้เสนอราคาหรือผู้เสนองาน เว้นแต่กรณีที่
มีลักษณะเฉพาะอันเป็นข้อยกเว้นตามที่ก าหนดไว้ในระเบียบนี้ และข้อ ๓๐ วรรคหนึ่ง ของระเบียบ
ฉบับเดียวกัน ก าหนดว่า ส่วนราชการใดประสงค์จะคัดเลือกผู้มีคุณสมบัติเบื้องต้นในการซื้อและ
การจ้างให้กระท าได้ในกรณีที่จ าเป็นต้องจ ากัดเฉพาะผู้ที่มีความสามารถโดยก าหนดหลักเกณฑ์
และวิธีการคัดเลือก ประกาศให้ผู้ที่สนใจทราบโดยเปิดเผย พร้อมทั้งส่งให้ กวพ. ด้วย และวรรคสอง
ก าหนดว่า ในการด าเนินการคัดเลือก ให้ส่วนราชการเจ้าของเรื่องจัดท ารายงานเสนอขออนุมัติ
หัวหน้าส่วนราชการผ่านหัวหน้าเจ้าหน้าที่พัสดุ พร้อมด้วยเอกสารคัดเลือกคุณสมบัติเบื้องต้น
โดยมีรายละเอียดอย่างน้อยดังต่อไปนี้ (๑) เหตุผลและความจ าเป็นที่จะต้องท าการคัดเลือกผู้มี
คุณสมบัติเบื้องต้น (๒) ประเภท วงเงิน และรายละเอียดของพัสดุหรืองานที่จะต้องซื้อหรือจ้าง
(๓) คุณสมบัติของผู้มีสิทธิเข้ารับการคัดเลือก ซึ่งเป็นเกณฑ์ความต้องการขั้นต ่า เช่น ประสบการณ์
และผลงานที่ผ่านมา สมรรถภาพในส่วนที่เกี่ยวข้องกับเจ้าหน้าที่ เครื่องมือ และโรงงาน ฐานะ
การเงิน เป็นต้น (๔) หลักเกณฑ์ในการพิจารณาคัดเลือก ประกอบกับข้อ ๓๑ วรรคหนึ่ง
ของระเบียบข้างต้น ก าหนดว่า เมื่อหัวหน้าส่วนราชการสั่งการอนุมัติในข้อ ๓๐ แล้ว ให้เจ้าหน้าที่
พัสดุจัดท าประกาศเชิญชวนเพื่อคัดเลือกคุณสมบัติเบื้องต้น และวรรคสองก าหนดว่า ประกาศ
เชิญชวนอย่างน้อยให้แสดงรายการดังต่อไปนี้ (๑) รายละเอียดเฉพาะของที่ต้องการซื้อหรืองาน
ที่ต้องการจ้าง (๒) ประสบการณ์และผลงานของผู้เสนอที่มีลักษณะและประเภทเดียวกัน ... และ
ข้อ ๔๔ วรรคสาม ของระเบียบฉบับเดียวกัน ก าหนดว่า การเผยแพร่เอกสารประกวดราคา
