Page 91 - คำวินิจฉัยศาลปกครองด้านพัสดุ
P. 91
๗๗
เปิดซองประกวดราคา เป็นต้น โดยประเด็นข้อพิพาทเกี่ยวกับการด าเนินการดังกล่าวในขั้นตอน
การจัดท าเอกสารหรือประกาศจัดซื้อจัดจ้างโดยวิธีประกวดราคา มีดังนี้
(๑) กรณีฟ้ องว่า ประกาศประกวดราคาไม่ชอบด้วยกฎหมายเนื่องจาก
มีลักษณะเป็นการก าหนดคุณสมบัติของผู้เสนอราคาและเงื่อนไขในการเสนอราคา
ที่เอื้อประโยชน์ให้กับผู้เสนอราคาบางรายและกีดกันผู้เสนอราคารายอื่นๆ
: ค าพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที่ อ.๒๒๐/๒๕๔๙ กรณีที่กรมส่งเสริม
้
การเกษตร (ผู้ถูกฟองคดี) ประกาศประกวดราคาจ้างก่อสร้างโรงเรือนอนุบาลแม่พันธุ์และ
ผลิตพันธุ์พืชเพาะเลี้ยงเนื้อเยื่อพร้อมครุภัณฑ์ประจ าโรงเรือน ๓ แห่ง โดยก าหนดเงื่อนไข
ในการเสนอราคาว่า ผู้มีสิทธิเสนอราคาต้องมีคุณสมบัติเป็นผู้เคยมีผลงานการก่อสร้างและติดตั้ง
อุปกรณ์มูลค่ารวมไม่น้อยกว่า ๒๕๐,๐๐๐,๐๐๐ บาท ต้องรับผิดชอบค่าใช้จ่ายในการที่กรรมการ
ไปท าการตรวจสอบความถูกต้องของผลงาน ต้องมีบุคลากรด้านวิศวกรรมเกษตรกรที่มี
ประสบการณ์การท างานไม่ต ่ากว่า ๑๐ ปี ซึ่งเป็นพนักงานท างานประจ ากับผู้เสนอราคาเป็นเวลา
ไม่น้อยกว่า ๒ ปี รวมทั้งก าหนดให้ผู้เสนอราคาต้องยื่นซองประกวดราคาโดยแยกเป็น ๒ ซอง
้
ประกอบด้วย ซองข้อเสนอด้านเทคนิคและข้อเสนออื่นๆ และซองข้อเสนอด้านราคา ผู้ฟองคดี
ซึ่งได้ซื้อซองประกวดราคาแต่ไม่ได้ยื่นซองเสนอราคาเห็นว่า ประกาศดังกล่าวมีลักษณะ
้
เอื้อประโยชน์ให้กับผู้เสนอราคาบางราย กีดกันผู้ฟองคดีหรือผู้เสนอราคารายอื่นมิให้เข้าร่วม
ในการเสนอราคา เป็นการก่อให้เกิดความได้เปรียบเสียเปรียบระหว่างผู้เสนอราคา และเป็นการ
เพิ่มภาระค่าใช้จ่ายที่ไม่อาจประเมินราคาได้ เนื่องจากในการประกวดราคาครั้งที่ผ่านมามีการ
ก าหนดคุณสมบัติของผู้เสนอราคาไว้ต ่ากว่า รวมทั้งไม่ได้ก าหนดเรื่องค่าใช้จ่ายเกี่ยวกับ
การตรวจสอบความถูกต้องของผลงานของผู้เสนอราคาไว้แต่อย่างใด กรณีเป็นการกระท า
้
ที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย จึงน าคดีมาฟองขอให้ศาลมีค าพิพากษาหรือค าสั่งให้ประกาศ
้
ประกวดราคาของผู้ถูกฟองคดีเป็นประกาศที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย ศาลปกครองสูงสุดวินิจฉัยว่า
ประกาศประกวดราคาข้างต้นเป็นการก าหนดหลักเกณฑ์และเงื่อนไขเพื่อพิจารณาสั่งการ
ต่อไปว่าจะรับผู้เสนอราคาเข้าเป็นคู่สัญญาหรือไม่ และเป็นการกระท าเพื่อให้บรรลุผล
ตามกฎหมายโดยมิได้มุ่งหมายให้ใช้บังคับกับบุคคลใดบุคคลหนึ่งที่จะมีผลต่อสถานภาพของ
สิทธิและหน้าที่ของบุคคลจนกว่าจะมีการสั่งการต่อไป ดังนั้น ประกาศประกวดราคาจึงไม่เป็นค าสั่ง
